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可持续金融的发展现状、国际经验及对我国 的启示 作者：白澄宇 王森 李志全 丁浩龙 来源：《可持续发展经济导刊》2021 年第 11 期 近日，20 國集团财长和央行行长会议指出，可持续金融对绿色转型至关重要，核准了由 人民银行与美国财政部共同牵头起草的《G20 可持续金融路线图》和《G20 可持续金融综合报 告》。易纲行长表示，人民银行作为G20 可持续金融工作组联合主席，将与各方共同做好 《路线图》的落实。 近年来，可持续金融在国际上的影响力持续扩大，联合国、欧盟、美国和英国等国际组织 和发达国家先后出台促进可持续金融发展的政策措施，可持续金融成为金融领域最前沿的发展 趋势。本文探讨了可持续金融发展的背景、概念和现状，初步梳理了可持续金融发展的国际经 验，分析了我国可持续金融发展情况，并提出了相关建议。 一、可持续金融的发展背景及基本概念 （一）可持续金融的发展背景 人类发展进入了新的历史时期，当今世界处于百年未有之大变局中，经济、社会、环境各 方面的矛盾交织并不断加剧，人类发展面临前所未有的挑战和危机。早在1987 年，为应对危 机，联合国在《我们共同的未来》中正式提出可持续发展概念，即“既能满足当代人的需要， 又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。自上世纪90 年代始，可持续发展逐渐成为 全球共识。1992 年6 月，在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议上通过了《里约热内卢 宣言》《21 世纪议程》等多项文件。2000 年9 月，联合国千年首脑会议通过了“联合国千年发 展目标” （MDGs）。2015 年9 月，联合国可持续发展峰会上，193 个成员国正式通过了《2030 年可持续发展议程》，该议程提出了17 项可持续发展目标（SDGs）和169 项子目标，旨在以 综合方式彻底解决经济、社会和环境三个维度的发展问题，使全球走向可持续发展道路。这是 可持续金融的时代背景。 近十年，联合国逐渐意识到推动可持续发展的关键在于引导资本投入可持续发展目标相关 领域。根据联合国的预测，要实现2030 年可持续发展目标（SDGs），全球每年需要5 万亿-7 万亿美元资金，其中发展中国家需要每年3.3 万亿-4.5 万亿美元，而公共财政仅能覆盖约1.4 万亿美元，尚有2.5 万亿美元资金缺口;发达国家需要每年0.5 万亿-3.7 万亿美元。2017 年，联 合国社会影响力基金更名为联合国可持续发展目标影响力融资（SDGIF）委员会，并在9 月第 72 届联合国大会期间联合全球9 个知名大学发起了可持续发展目标影响力融资研究项目。 2019 年，联合国秘书长古特雷斯在第74 届联合国大会期间发布了《达成可持续发展目标的融 资路线图》，提出了1 大目标、3 项计划、6 大领域和15 项倡议，成为金融推动可持续发展的 1 全球行动指南。同年，联合国宣布组建全球可持续发展目标投资者联盟 ，拟采取多项措施提 升可持续发展投融资规模。随后，一些与可持续发展投融资相关的政府多边合作平台也涌现出 来。2019 年，欧盟与中国、加拿大等国家启动“可持续金融国际平台” （IPSF），目的是加强国 际合作，协调可持续金融分类、披露、标准和标签等方面的方法和举措，持续扩大可持续金融 的国际影响力。 2018 年，由人民银行在2016 年中国担任G20 主席国时提出设立的G20 绿色金融研究小组 更名为可持续金融研究小组。在2021 年 4 月的G20 财长和央行行长会议通过了其工作计划： 一是制定一个G20 可持续金融路线图，规划可持续金融中长期工作;二是在2021 年推进三项重 点工作，即加强可持续信息披露报送、统筹绿色分类标准等方法和工具、鼓励多边开发机构支 持实现《巴黎协定》目标。人民银行和美财政部作为联合主席，与G20 成员、国际组织和私 人部门开展了多轮协商，在充分梳理各方意见建议的基础上，初步明确了路线图的重点领域， 得到2021 年7 月G20 财长和央行行长会议的广泛支持。 2021 年7 月9-10 日，易纲行长在二十国集团财长和央行行长视频会议上指出，人民银行 作为G20 可持续金融工作组联合主席正在牵头起草明确G20 可持续金融工作中期规划的总体 路线图，并推动统筹绿色分类标准等方法和工具，提高气候和环境相关信息披露和报送要求的 兼容性，以及促进多边开发机构的国际金融机构支持《巴黎协定》目标等三项重点工作。10 月13 日