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研究探索 关于新时代自然资源工作使命的思考 文 l 董祚继 按照《深化党和国家机构改革方案》 要求，自然资源部正式组建，这无疑是 我国自然资源管理体制的重大变革。我 们要站在历史和全局的战略高度，把握 新时代自然资源工作的新任务、新要求， 不负重托、不辱使命。那么，自然资源 部究竟担负什么职能，这些职能背后的 实践基础、理论根据和法理逻辑是什么， 的确值得探究。 自然资源涵义 关于自然资源的涵义，《辞海》、 大英百科全书以及联合国环境规划署都 给出了不同形式的定义。学者蔡运龙在 《自然资源学原理》一书中提出“自然 反映自然对于人类的直接有用性；环境 永续发展的千年大计。必须树立和践行 资源是人类能够从自然界获取以满足其 体现自然的受纳功能和服务功能，与人 绿水青山就是金山银山的理念，统筹山 需要与欲望的任何天然生成物及作用于 类是客体与主体的关系；生态体现主体 水林田湖草系统治理”。其中体现了三 其上的人类活动结果。或可认为自然资 （包括人在内的生物）与客体（自然环 大观念，一是生态文明观念。自然资源 源是人类社会生活中来自自然界的初始 境）的相互关系和协同进化功能，反映 在生态保护建设中具有源头和核心作用， 投入”。 自然的存在状态。资源、环境、生态体 加强自然资源工作是生态文明建设的应 笔者认为，这种认识应该说更加完 现自然对于人类的不同功能，但都统一 有之义。二是辩证统一观念。自然资源 整、准确，也符合马克思主义基本观点。 于自然这个整体，相互依存又相互影响。 工作要坚持在不超越资源环境承载力前 按照马克思“人化自然”的观点，自然 自然资源与自然环境相比既有共性，如 提下支持经济建设，实现发展与保护“双 资源所指的自然物也包含了人类活动凝 整体性、地域性、公共性等；又有特殊 赢”。三是系统协同观念。生态系统是 结的成分。 性，如稀缺性、资产性、多用性等。自 多样性与整体性的统一，由自然资源部 根据地理特征，自然资源分为矿产 然资源与国土资源的内涵十分接近，若 门行使所有国土空间用途管制职责，对 资源（地壳）、水资源（水圈）、土地 要细加区分，国土资源在范围上除包括 山水林田湖草进行统一保护、统一修复， 资源（地表）、生物资源（生物圈）、 自然资源外，还包括依附于国土的基础 十分必要。根据以上分析，生态保护在 气候资源（大气圈）五大类。在学术界， 设施（道路、水利、港口、机场等）和 自然资源部门三大功能中占据突出地位， 又常分为可更新资源与不可更新资源。 名胜古迹等；国土资源的载体作用更重， 是未来自然资源部门的首要功能和最大 认识到自然资源是包含了人类劳动成果 自然资源的要素功能更强。从上述分析 职责。 的自然物，就可以明确自然资源管理不 中可以看出，资源与环境、生态是生态 仅有保护、利用的任务，还有抚育、更新、 文明建设中的不同范畴，自然资源管理 深入贯彻坚持人与自然和谐共生 修复等责任。又如，认识到可更新资源 在生态文明建设和经济建设、政治建设、 的基本方略 与不可更新资源的相对性，就可以更自 文化建设、社会建设中都发挥着重要作 党的十九大报告强调，“建设生态 觉地保护和合理利用自然资源，推进差 用。 文明是中华民族永续发展的千年大计。 异化管理。 必须树立和践行“绿水青山就是金山银