协同治理视域中的网约车监管研究——以S市中心城区为例.pdf

摘 要 摘 要 近年来，随着我国城市人口密度急剧增加，仅凭传统的巡游出租车运送方 式很难满足民众日益增长的个性化出行需要。随着移动互联网和大数据日趋成 熟，在“互联网+交通”不断融合中，网络预约出租车（即网约车）服务逐渐走 进人们的日常生活,成了老百姓出行工具的重要选择。与巡游出租车相比，网约 车因其快捷化、灵活性、个性化服务等优点，短短数年时间就对传统出行方式 带来极大的冲击。随着网约车行业规模不断扩大、网约平台不断涌现、网约车 数量急剧增加，网约车这一新业态在给人们带来便利的同时，诸如网约车安全 事故、乘客人身及财产安全受到威胁、平台间恶性竞争凸显等严重影响社会稳 定的事件频发，政府如何对网约车进行有效的监管不容忽视。 当前，党中央、国务院高度重视转变政府职能，把“放管服”改革作为全 面深化改革的重要内容，持续加以推进，加快政府职能深刻转变，优化营商环 境，最大限度激发市场活力。传统的粗放管理模式和政务服务形态，难以满足 当前社会多元化的公众需求，这种供给与需求的结构性矛盾，导致政务服务精 准化和社会协同治理并未完全实现均衡，因此，对待新生事物有必要基于实践 对产生问题的根源做出机制性解释，以探究其演化过程中的变革动力、运行现 状、困境成因及优化路径，进一步破解发展中的瓶颈制约，从而根本上提升政 府治理效能，健全治理体系，引导市场要素有序发展，满足公众多元化、个性 化需求，从而实现动态平衡。 以简政放权放出活力和动力，以创新监管管出公平和秩序，以优化服务服 出便利和品质是“放管服”改革的三大引擎，本文主要基于协同治理视角，以S 市中心城区作为研究个案，梳理 S 市网约车的发展历程、监管现状、存在问题 成因及对策研究，同时借鉴国内外网约车监管典型案例和经验做法，提出了完 善网约车立法，重塑监管理念，强化行业自律，完善配套政策，构建起有效的 协同治理机制的对策建议。 关键词： “放管服”改革；政府监管；协同治理 II 目 录 目 录 第1 章 绪论 1 1.1 概述 1 1.2 研究意义2 1.3 国内外相关研究及评述3 1.3.1 国外研究现状分析3 1.3.2 国内研究现状分析5 1.3.3 研究述评6 1.4 主要内容和创新之处7 1.4.1 主要内容7 1.4.2 创新之处 8 1.5 研究思路及研究方法8 1.5.1 研究思路 11 1.5.2 研究方法8 （1）文献研究法 8 （2 ）比较研究法8 （3 ）案例分析法9 第2 章 协同治理视域中的网约车监管：一个“主体-过程-机制”的解释框架 10 2.1 相关概念与理论基础 10 （1）网约车 10 （2 ）网约车平台 10 （3 ）政府监管 11 （4 ）协同治理 11 2.2 网约车监管的难点：协同治理的必要 11 2.3 网约车监管的协同治理：主体、过程与机制 12 （1）治理主体 12 （2 ）治理过程 13 （3 ）治理机制 14 第3 章 国内外网约车监管政策梳理及借鉴 15 1 目 录 3.1 国外网约车监管模式 15