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? ? 吉林省社区教育保障机制问题探析 ? ? 李荣峰 （吉林建筑大学，吉林长春 130118） ［Summary］通过对吉林省社区教育的调查，阐述了当前社区教育保障机制中存在的问题，分析了问题的成因，并提出相应建议和策略。 ［关 键词］社区教育；保障机制；社区教育主体 ［中图分类号］G77［］A ［］2096-0603（2015）12-0018-02 ①本文系2014年度吉林省教育科学“十二五”规划课题，课题名称：吉林省社区教育保障机制研究，项目编号：GH14278。 吉林省共有社区1439个，社区教育开始于2002年，以《关于大力推进城市社区建设的实施意见》《吉林省示范社区建设活动方案》《吉林省示范社区建设工程实施方案》等文件为标志，吉林省社区教育开始逐步发展起来。社区教育主要集中在长春市，长春市先后成立第六社区教育学院、绿园区社区教育培训中心、南湖社区教育服务中心、宽城区社区教育中心等社区教育服务机 构。吉林省社区教育在教育保障机制方面仍然存在一些问题。 一、吉林省社区教育保障机制存在的问题 （一）保障社区教育运行的资源不足 保障社区教育运行的资源主要分为两种：物质资源和人力资源。物质资源主要指开展社区教育所必需的基础设施，如教室等；人力资源主要指实施社区教育的工作者，包括行政人员和教师。资源不足是制约社区教育发展的主要因素，也是影响社区教育可持续发展的主要障碍。作为经济欠发达省份，吉林省社区教育可用的资源并不多，而且由于人口和经济发展的区域性不平 衡，九大地区级城市的社区教育资源也呈现严重的不均衡，相比之下，长春市社区教育可利用的资源还算较多。 （二）社区成员参与度低 张涤等对吉林省四平市社区居民对社区教育的感知度进行了调查，发现大部分社区居民对终身学习的理念都能了解并接受，依据年龄、职业等不同，学习动机也不同，参加学习的次数也不同。但从整体来看，参加正常社区教育学习的人群多为老年人，青少年的学习时段主要集中在周末。整体而言，包括长春市在内的吉林省社区教育都存在参与度低的问题。 （三）社区教育评价体系缺失 社区教育评价是社区教育过程中不可缺少的环节，对社区教育的发展有着导向的作用。正确地认识和评价社区教育的过程和成效，就可以实现教育人员对社区教育过程的有效控制。吉林省社区教育目前采取的评价方法多为政府评价，即政府根据社区教育单位开展工作的情况评选试点单位，对其工作给予肯定。评价的根据主要依据是组织针对社区教育的基础设施有什么，有多少优秀教师资源，开展多少课程等，属于定量的评价方法，具有一定局限性。现有评价内容是社区教育工作开展好的必要条件，但不是充分条件，不能单独依据这些量化的条件来评价社区教育工作的优劣。社区教育本身就是针对人的服务，人的多样性和主观性决定了教育活动的灵活性，单纯依靠外在的现象来评价社区教育的方法过于死板、僵化，不能真正评价社区教育的质量。 二、吉林省社区教育保障机制存在问题的成因 （一）社区教育层次较低 社区教育在整个教育体系中处于弱势地位，所提供的教育资源不能解决参与社区教育的学员的要求。学员所获得的学历社会认同度低，比如城市外来人员即使获得社区教育学历，也很难提高他们的收入、改善他们的职业状况。而参加社区教育学习的老年群体，主要是解决他们的兴趣爱好，而不是学历需求。以长春市为例，长春市有38所高校，吸收了大量的教育资源，另外，高校毕业生数量巨大，就业压力大，留给社区教育学员的就业空间很小。 （二）社区教育的制度设计存在缺陷 政府作为社区教育的主体，积极制定政策鼓励社区教育的发展，在吉林省社区教育发展中，政府也是唯一的资源提供者。在制度设计方面，保障社区教育发展的制度设计落后于社区教育发展需求是全国性的问题，吉林省也不例外。 在资源供给方面，物质资源的供给途径过于单一，只依靠政府的拨款。当前吉林省的一些社会助学主要集中在正规院校内，这些学校一般都有逸夫教学楼、田家炳楼，而社区教育的资金来源只能依靠政府的少量供 给，社会资源很少进入社区教育，这与国外社区教育的发展不同。 在人力资源方面，社区教育者引进政策、晋升制度不足。社区教育无法吸收高层次人才进行工作，一方面社区教育者没有晋升制度，工作动力不足；另一方面，政府未对来自正规院校的兼职教育者提供足够的社会认可，所以社区教育的人才建设始终不足。 在社区教育的监督方面，缺少评价制度的建设。当前吉林省社区教育的评价主要是由政府完成，没有固定的评价指标体系，社区教育评价具有不确定性。一些社区教育机构本身就是政府的附属机构，政府既是“运动员”又是“裁判员”。 三、吉林省社区教育保障机制发展的对策 （一）明确社区教育的范畴，全面实施政府购买服务 当前社区教育机构所开设的课程和培训内容过于丰富，很多课程无实用性，社区教育机构的目标设定不清晰。政府应该积极