《全民所有土地资产经济价值核算技术细则》（编制说明编写要求）.pdf

《全民所有土地资产经济价值核算技术细则》 河南省地方标准编制说明 一、编制的目的和意义 为了有效贯彻落实统一行使全民所有者自然资源所有者职 责，推进自然资源资产产权制度改革，解决目前各类基础调查 数据未覆盖资产情况造成的难以满足新形势下自然资源资产管 理要求的情况。2016 年 12 月，国务院印发《关于全民所有自然 资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，要求“ 以各类自然资 源调查评价和清查监测为基础，推进全民所有自然资源资产清 查核算，研究完善相关指标体系、标准规范和技术规程” ，这是 国家层面首次要求，开展全民所有自然资源资产清查核算。 2017 年 12 月，中共中央印发了《关于建立国务院向全国人大常 委会报告国有资产管理情况制度的意见》，要求组织开展国有 资产清查核实和评估确认，统一方法、统一要求，建立全口径 国有资产数据库。2019 年 4 月，中办、国办印发的《关于统筹 推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》进一步明确，“研 究建立自然资源资产核算评价制度，开展实物量统计，探索价 值量核算。”2021 年 2 月，中共河南省委办公厅、河南省人民政 府办公厅印发了《河南省自然资源资产产权制度改革实施方 案》提出，分步启动全省土地、矿产、森林、湿地、草原等全 民所有自然资源资产清查工作，建立各类全民所有自然资源资 产数据库，掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保 护和开发利用状况，探索建立全民所有自然资源资产核算评价 制度。2021 年 6 月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《全民 所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》，要求 “依 据委托代理权责依法行权履职，分类组织开展国有自然资源资 产清查统计和资产核算”。 按照全民所有自然资源资产清查要求，经济价值核算是其中 的重要环节，直接影响各地资产总量。依据我省实际，制定统 1 一的规范作为土地资产经济价值核算的标准，实现核算成果全 省可比，十分重要。 2020 年自然资源部牵头制定了《全民所有土地资源资产核 算技术规程》（TD/T 1059— 2020 ）（以下简称《技术规 程》），对土地资产经济价值核算方法及实施程序等进行明 确。我们依据《技术规程》为基础，结合全民所有自然资源资 产清查试点工作经验和我省土地资产利用管理特点，制定土地 资产经济价值核算技术标准，细化土地资产经济价值核算技术 方法及实施程序，统一地价内涵、规范经济价值核算等，增强 实用性和可操作性，有利于进一步规范、指导河南省全面开展 资产清查中土地经济价值核算，有利于各县对标开展本行政辖 区内土地资产经济价值核算，实现又快又好完成全民所有自然 资源资产清查工作，十分必要。 二、任务来源及编制原则和依据 （一）任务来源 本标准为河南省自然资源标准化技术委员会提出并归口。 任务来源于河南省市场监督局管理局 2022 年 8 月《关于下 达 2022 年河南省地方标准修订计划的通知》（豫市监函 [2022]53号 ），项目编号为202211110030。 本标准由河南省国土空间调查规划院、河南农业大学起草。 （二）编制原则 （1 ）目标导向原则。以建立河南省全民所有土地资产经济 价值核算通用性框架，明确核算的土地资产价值内涵、总体要 求和关键技术为目标，建立规范统一的全民所有土地资产经济 价值核算工作规范，确保河南省土地资产清查中经济价值核算 工作有章可循。 （2 ）实用可操作性原则。河南省全民所有自然资源资产清 查试点在开展土地资源资产价值核算工作中，对《技术规程》 一些方向性或原则性表述进行了探索，积累了实践经验。《细 则》以《技术规程》为基础，在充分考虑河南省农用地及建设 用地的利用及管理特点的基础上，对土地资产经济价值核算实 践经验进行提炼总结，以增强核算工作的可操作性。 2 （三）编制依据 本标准按照 GB/T 1.1—2020 《标准化工作导则 第 I 部分： 标准化文件的结构和起草规则》的规定编写本标准内容。 三、编制过程 （一）草案编写 2021 年 10 月，河南省国土空间调查规划院、河南农业大学 共同