“双碳”目标下碳审计的现状及发展--经济学论文.docxVIP

- - PAGE 4 - “双碳”目标下碳审计的现状及发展 摘要：2021 年，国家明确提出“双碳”目标，即在 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和。目前， “双碳”目标已经写入我国的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》。随着“双碳”目标的提出，能源审计作为我国审计体系中的重要组成部分，必然要与其同步发展。 本文通过梳理国内外学者关于能源审计、碳审计的研究文献，在借鉴相关研究成果的基础上，结合我国现 阶段“双碳”目标的背景，对我国目前的碳审计现状进行分析，并提出相关建议，以期为我国今后开展碳 审计工作提供一定参考。 关键词：双碳目标 碳审计 法理解读 中图分类号： F8 文献标识码：A 一、引言 2020 年 9 月，在第七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平总书记强调，中国将提 高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰 值，努力争取 2060 年前实现碳中和。“双碳”目标的提出，对我国的经济发展、资源利用、 能源结构等都将带来重大影响。而碳审计作为一种全新的审计模式，是指在一定的审计目的 和审计准则的规范下，由独立于被审计单位以外的组织对被审计单位能源使用和排放情况进 行调查、核实和评价，并提出合理建议或意见的行为。其本质是对企业的能源管理、碳排放 等相关方面进行监督和评价，从而督促企业节能减排。目前，我国尚未颁布任何关于碳审计 方面的法律法规，所以需要开展碳审计工作。本文旨在通过对“双碳”目标下碳审计相关研 究进行梳理、分析，为我国今后开展碳审计工作提供借鉴和参考。 二、文献综述 能源审计是在对能源审计项目的实施情况进行监督的基础上，对其所产生的经济效益进 行评价和鉴证，从而保证企业和国家在节能减排方面的效益最大化。目前，我国学者对能源 审计的研究主要集中于其目标、内容、方法等方面。郭晓梅（2020）以吉林省为例，对吉林 省的能源审计工作进行了分析，认为其主要存在着缺乏必要的理论指导、审计目标不明确、 审计内容单一等问题。杨玉娟（2021）提出了我国能源审计工作应借鉴国外的先进经验，构 建起完善的能源审计体系，以更好地为我国实现“双碳”目标服务。在此基础上，王雪梅（2021） 提出了能源审计在实施过程中存在着缺乏统一标准、信息披露不及时、与其他部门的协作不 足等问题。 三、碳审计的概念 碳审计是指由政府审计、社会审计及独立的第三方审计机构，运用科学的方法和程序， 对温室气体排放及相应的碳资产进行确认、计量、评估和报告，以保证企业及其他组织遵守 和履行相关的温室气体排放标准以及其他环境法规。碳审计是以减少温室气体排放、促进低 碳经济发展为目的，对企业碳排放及相关信息进行评价和鉴证的一种经济监督活动，也是实 现环境目标的一种新手段。碳审计是一个系统，从不同角度分析碳审计可以分为不同的类别， 本文将其分为环境效益类、资源效率类、成本效益类、合规合规性类和信息披露类。碳审计 涉及到不同的学科领域，从不同角度分析碳审计可以分为能源审计、环境污染防治审计以及 企业碳信息披露等。 四、碳审计发展过程 在碳审计概念产生之前，学术界对于碳审计的研究主要集中于国外，如美国、欧盟、日 本等发达国家和地区。但是，我国对碳审计的研究起步较晚，早在 2010 年，上海就开展了 第一批碳交易试点工作。2012 年，北京市审计局在全国率先开展了能源审计试点工作。但 由于国家政策支持力度不够，加之试点企业缺少应对低碳技术的专业人才，导致试点工作成 效不明显。2013 年，财政部印发《关于开展中央财政专项资金绩效评价试点工作的通知》， 开始在全国范围内开展中央财政专项资金绩效评价试点工作。2016 年，《关于进一步完善 中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》正式发布，对科研项目资金管理和使用作出 了详细规定。2017 年 4 月，国家审计署发布《关于进一步加强审计监督促进中央企业应对 气候变化有关事项的通知》，要求对碳排放进行审计监督。 五、碳审计现存问题分析 目前，我国碳审计在理论研究和实践方面都处于初级阶段，仍存在一些问题亟待解决。 首先，审计人员专业知识结构不完善，缺少相关理论知识的学习。由于我国的碳审计起步较 晚，相关人才极度缺乏，且现阶段国内的碳审计工作中主要是以传统财务会计和管理会计为 主，其工作内容多为内部审计、生产运营管理审计以及管理效益审计等方面，对碳审计的相 关知识和技能了解甚少。其次，碳审计数据资源存在缺失。在我国现阶段的碳审计工作中， 涉及的数据信息多为企业内部数据、政府部门相关数据以及社会公开信息等方面，而这些信 息都是属于国家或行业所不愿意公开的内部信息。再次，碳审计技术手段单一。碳审计作为 新兴的审计领域