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EOD项目的合规与实操 （一）、EOD项目合规性要求 关于EOD项目的合规性，在相关规范性文件中已有多次提及，虽然不够明确具体，但对于合规性要求的大方向是显而易见的。《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号，以下简称40号文）要求“严禁借生态保护修复之名行开发之实，严禁突破耕地保护和生态保护等红线，严禁各类违反法律法规规定的行为”；《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号，以下简称“6号文”）要求“项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求,依法依规推进项目规范实施，不以任何形式增加地方政府隐性债务”。结合相关法律法规及规范性文件的要求，笔者总结EOD项目的合规性问题主要包括了实施程序上的合规，比如实施主体的选择，相关资产处置利用程序等方面是否履行了法定程序，是否符合相关法律法规的规定；实施过程中的合规，比如实施主体相关开发权、特许经营权、土地利用权等方面权利取得的合规性；项目收益来源的合规，比如来源于土地整治方面的收益、来源于自然资源开发方面的收益、来源于政府方面等收益的合规性；是否带来政府隐性债务风险，比如项目最终无法实现投入与产出的“自平衡”，项目需要政府给予运营补贴等，最终可能会形成新增隐性债务。 在EOD项目实践中，如何按照40号文和6号文以及相关法律法规的要求做到依法合规，需要我们每一个EOD项目的参与者认真思考。 实操中EOD项目合规性要求的具体内容主要涉及以下几个方面： 1、关于EOD项目实施主体选择的方式是否依法合规，是否按照招投标法或政府采购法及其实施细则等，依法采用了公开竞争程序； 2、关于EOD项目的用地方式是否与国土空间规划、土地利用规划等相衔接和符合；不同产业项目等用地取得方式是否依法合规； 3、EOD项目实施主体或生态保护修复主体是否享有土石料、砂石等自然资源或矿产资源的开发权或收益权； 4、EOD项目的自然资源使用权及资源配置的程序是否合法合规； 5、土地指标交易作为EOD项目收益来源的合规性； 6、实施主体或生态保护修复主体特许经营权取得的合法合规性； 7、项目实施过程中，相关主体水资源利用权取得的合法合规性等； 8、项目是否存在新增隐性债务风险。 （二）、EOD项目相关合规性问题解析 EOD项目入库申报及实施过程中的诸多合规性问题，是决定项目能否依法合规实施的重要前提和保证，为此，需要正确理解掌握并有效应用。 3、关于项目实施主体选择方式的合规性 EOD项目的实施主体也即生态保护修复主体，按照40号文的规定“公开竞争引入生态保护修复主体”。但在实践中，多数地方政府以授权的方式直接确定本级地方国企为项目实施主体，以该种方式确定的实施主体显然存在合规性问题。同时，EOD项目实施范围内存在着较多的特许经营事项，如：砂石等自然资源使用权，污水、供水、光伏等特许经营权，林业碳汇权等，如未采用竞争程序选择项目实施主体，则存在违反招投标法或政府采购法以及违反公平竞争原则的问题，其合规性显然存在问题。 实操中应注意的问题： （1）在项目申报阶段，一般不需要明确实施主体，申报方案中可以只填写申报主体，方案中的实施主体只需要明确依法合规方式选择即可。 （2）在项目具体实施阶段，应依法采用竞争性程序选择项目实施主体，同时也作为生态保护修复主体，负责整个环境治理及产业项目的一体化实施。 2、关于项目收益来源的合规性 EOD项目收益从哪来？40号文明确“社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得收益，采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。”上述规定可以理解为EOD项目的收益包含了：产业、产权、自然资源使用权、特许经营权、资源综合利用权、碳汇权等，也即环境治理的经济效益全部可以内部化。毫无疑问，上述收益来源的获得及相关权利的取得，在实践中需要相关行政审批及履行相应法定程序，对此在下文中将予以详述。 实操中应注意的问题： （1）关于EOD项目在运营期间政府是否付费问题 按照6号文的规定“除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。”笔者注意到，两批试点项目中部分项目实施内容包含了土地整理相关内容，因此涉及到土地出让金返还或土地增值收益问题，并带来在项目运营期间政府付费等问题。但随着6号文对入库EOD项目的投资额、子项目数量及环境治理内容及实现目标等方面具体的规范要求，现阶段的储备库项目显然已经不能再包含土地整理相关内容，因此，也不存在以土地出让收益、税收、预期新增