政府绩效应该怎么评.docxVIP

政府绩效应该怎么评 《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》共13处提到“绩效目标”。其中，强化绩效目标管理规定，各地区各部门编制预算时要贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，分解细化各项工作要求，结合本地区本部门实际情况，全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标。绩效目标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标。各级财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核，将绩效目标与预算同步批复下达；各级政府和各部门各单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。由此可见，绩效目标设置是预算批复和预算安排的前置条件，是实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据，统领预算绩效管理。 绩效目标管理：预算绩效管理的龙头 绩效目标管理是指各级财政部门和预算部门以预算绩效目标为对象，以绩效目标的设定、审核和批复为内容所开展的管理活动。绩效目标管理是全过程预算绩效管理的基础，在整个预算绩效管理中处于龙头地位。 一、绩效目标设定 绩效目标设定是指预算部门按照财政部门要求编制绩效目标并向财政部门报送绩效目标的过程。财政部门在布置下年度部门预算编制工作时，要确定预算部门绩效目标的编报范围和要求。预算部门要按照财政部门的要求，组织本级部门和所属单位填报绩效目标申报表，并在审核、完善的基础上，汇总形成预算部门绩效目标申报表，连同其他要求的材料，随同部门预算“一上”报送财政部门。 （一）绩效目标内容 绩效目标由预算部门在申报部门预算时填报，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。绩效目标既是预算编制阶段资金安排的前提条件和基础，也是预算执行中绩效运行监控的主要内容，还是预算执行完毕后绩效评价实施的重要依据。 1、绩效内容 绩效内容是指绩效目标所包括的基本要素，主要有以下几个方面： (1)预期产出。包括提供的公共产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标等。 (2)预期效果。包括经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等。 (3)服务对象或项目受益人满意程度。 (4)达到预期产出所需要的成本资源。 (5)衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标。 (6)其他。 2、绩效评价指标 绩效评价指标应与绩效目标密切相关，突出重点，系统全面，便于考核。绩效评价指标一般包括产出指标和效益指标两个方面。 (1)产出指标 产出指标是反映预算部门根据既定目标计划预期完成的产品和服务情况的指标，可细化为数量指标、质量指标、时效指标和成本指标。 (2)效益指标 效益指标是反映与既定绩效目标相关的、预算支出预期结果的实现程度和影响的指标，可细化为经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标以及社会公众满意度指标等。 3、绩效标准 绩效标准是设定绩效指标具体值时的依据或参考标准，一般包括历史标准、行业标准、计划标准，财政部门认可的其他标准等。 （二）绩效目标分类 1、按照预算支出的范围和内容分类，可以将绩效目标分为基本支出绩效目标、项目支出绩效目标、部门整体支出绩效目标。 2、按照绩效目标的时效性，可以将绩效目标分为长期绩效目标和年度绩效目标。 （三）绩效目标编制范围 原则上预算部门所申请的全部财政性资金都应该编制绩效目标。每年度的绩效目标具体编制范围由当地财政部门在布置下年度预算时予以确定。各级财政和预算部门要不断地扩大绩效目标的编制范围，直至覆盖所有财政性资金。 （四）绩效目标编制依据 预算部门在编制绩效目标时，主要参考以下依据 1、国家相关法律法规； 2、国民经济和社会发展规划； 3、部门职能及中长期事业发展规划； 4、部门的年度工作计划或项目规划； 5、财政部门年度预算编制要求； 6、部门预期可获得的预算资金规模； 7、相关历史数据、行业标准； 8、其他符合财政部门要求的相关依据等。 （五）绩效目标编制要求 预算部门设定的绩效目标应科学规范，并符合以下要求： 1、指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效益和效果紧密相关。 2、细化量化。绩效目标应从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，须用定量表述为主，不能以量化形式表述的，应当采用分级分档的形式定性表述，并具有可测量性。 3、合理可行。设定绩效目标要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际，确保在一定期限内如期实现。 4、相应匹配。绩效目标要与年度的任务数或计划数相对应，与预算确定的投资额或资金量相匹配。绩效目标设置过低，将影响项目预算资金的安排；绩效目标设置过高，则影响绩效评价效果。 （六）绩效目标编制方法 1、项目支出绩效目标的编制 (1)对项目的功能进行梳理。包括资金性质、预期投入、支