关于现代化诉讼服务体系建设现状、存在的问题及建议.pdfVIP

调研报告：关于现代化诉讼服务体系建设现 状、存在的 问题及对策建议 为全面了解全市法院现代化诉讼服务体系建设情况。 现将调研情况报告如下 一、基本情况 自全国法院一站式多元解纷机制与一站式诉讼服务中 心建设（以下简称“ 两个一站式”建设）工作开展以来，全市 法院在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九届四中 全会精神，围绕“推进现代化诉讼服务体系建设” 目标，着力 提升人民法院解决纠纷和诉讼服务能力水平，各项工作取 得了阶段性成效。 一是主动作为推进纠纷多元化解。全市两级法院坚持 把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，紧扣诉源治理、诉调对 接等重点环节，积极发挥引领、推动和保障作用，促进在 法治轨道上预防和解决矛盾纠纷。主动回应基层司法需 求，在乡镇、社区、工业园区等地设立法官工作室，为各 类组织就地预防化解矛盾纠纷提供指导培训。主动对接调 解组织、行业协会、行政机关，指导搭建类型化专业化调 解平台，道交、物业、婚姻家庭等专业化调解工作室先后 成立，常规案件自行调解、疑难案件专业调解、复杂案件 多方调解的多元纠纷化解模式初步建立。2019 年，两级法 院共委派诉前调解、司法确认案件 8268 件。其中，诉前调 解案件 3152 ，调解成功 1841 件，调解成功率为 58% 。 二是繁简分流提升审判工作质效。全市两级法院立足 尊重群众差异化的司法需求，依托诉讼服务中心，努力实 现立案导诉、繁简甄别、诉前保全、立案流转等环节一站 式服务，引导当事人理性考虑诉讼成本，有效防止诉权滥 用。持续深化“分调裁审” 改革，高标准组建速裁团队，将分 管院长、员额法官、司法辅助人员、驻院专职调解员编入 速裁团队，推动简案速裁化解，繁案专审精审，有效破解 案多人少矛盾，全面提高审判质效。2019 年，全市法院共 分流速裁及小额诉讼案件 6054 件，占全市民商事案件总数 的 53% 。 三是信息引领推进诉讼服务智慧化。全市两级法院立 足司法为民宗旨，积极应用各类信息应用系统和自助服务 终端，着力打造“智慧诉讼服务”新模式。诉讼风险评估、自 助立案、跨域立案、诉讼费缴退、材料集中扫描、查阅电 子卷宗等自助终端的设立，既让立案服务更加安静有序， 也减少了当事人诉累。远程视频庭审系统、移动微法院的 应用，实现诉讼服务立体化，既维护了当事人的权益，又 提高了审判质效。 四是整合资源推进审判辅助集约化。注重加强审判辅 助与审判业务间的协调配合，市中院在诉讼服务中心集中 设立送达、委托鉴定、保全窗口，邮政 EMS 直接入驻中 心，初步实现审判辅助事务集约化管理和社会化服务。各 基层人民法院稳步推进集约化的送达、保全、委托鉴定中 心，50%的基层法院已初步完成诉讼服务中心的集约化设 立。通过“物理结合”催生“化学反应” ，服务群众、服务法 官、服务审判的整体效能不断提升。 二、存在问题 一是思想认识有待提升。少数法院工作人员对“ 两个一 站式”建设理解不够透彻，不知道干什么、怎么干，将其与 传统的立案服务混为一谈，没有认识到“ 两个一站式”建设的 根本目标和现实意义。对工作的宣传力度不够大，导致群 众对该项工作举措了解不多、体会不深，不利于发挥“ 两个 一站式” 的功能作用。 二是配套保障有待完善。随着案件繁简分流机制的逐 步完善，法院专职调解人员严重不足问题日益凸显，如屯 溪区人民法院面对 70%诉前纠纷，只有一名退休法官负责 受理，远远不能满足群众现实需求。各区县诉讼服务中心 建设进展不平衡，部分基层法院硬件设施尚未完全配备到 位，中心与各业务庭室工作的衔接、信息交流沟通方面仍 需进一步加强。中心工作人员在诉讼服务能力、信息化操 作能力等方面还需进一步提高。 三是协作机制有待健全。当前，一站式多元解纷机制 建设仅是法院系统“独角戏” 的认识仍有一定市场，受调解经 费短缺等因素制约，调解组织和行政机关协同法院开展调 解工作的主体意识、责任意识还不够强，有丰富经验及业 务能力的专业律师参与调解的积极性不高，非诉解决纠纷 的功能还未得到充分发挥。同时，商事调解、专业调解等 平台建设尚不健全，物业等专业化调解平台在部分区县甚 至没有建立，诉前调解大格局尚未形成。 四是信息化建设有待加强。受认识水平、经济发展等 主客观方面限制，各基层人民法院信息化建设发展不平衡 的状况还很突出，影响整体工作开展。重建设、轻应用现 象仍一定程度存在，少数法官信息化应用