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严格节能监督执法实施方案 加快发展非化石能源，大力拓展光伏应用场景，加快抽水蓄能电站建设，推进煤炭清洁高效利用，因地制宜发展生物质能，稳步推进 储能项目，加快培育新能源产业。 一、把好能耗增长源头关 平衡经济发展和能耗指标约束，遏止各地“十四五”扎堆发展高耗能产业的冲动，新上项目必须要达到国内和行业先进水平，把能耗标准作为项目准入的强制性门槛，提高新上项目能效水平；严格落实实质性节能审查制度，遏止高耗能行业过快增长的趋势。强化事中事 后监管，对节能审查意见落实情况进行监督检查。 二、基本原则 ——统筹协调，低碳发展。把系统观念贯穿“双碳”工作全过程， 注重处理发展和减排的关系、整体和局部的关系、长远目标和短期目 标的关系以及政府和市场的关系。既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成 的思想，把握好降碳的节奏和力度。 ——优化结构、绿色发展。优化一次能源结构，控煤增气、择优扶新，提高天然气、可再生能源消费水平，严格控制煤炭消费增长。 优化电源和电网、气源和气网等布局结构，进一步完善多气源格局， 根据经济发展水平布局天然气发电机组，积极发展区域热电联产和分布式供能系统，形成大中小相互调节、互为补充的电力供应体系。统 筹城乡能源发展，结合新农村建设，同步配套清洁、高效的能源基础 设施。积极发展太阳能、生物质能等新能源，持续推进氢能产业发展， 多领域推进氢能应用。 ——适度超前、安全发展。适度超前规划建设能源基础设施，多 元化配置能源品种，多渠道引入能源资源，鼓励市属能源企业优化重 组，做大做强。加快市外电力通道、城市电网、农村电网以及市内支 撑电源的建设和改造。成品油、天然气供应充分利用国际、国内资源， 健全能源储备体系，完善应急预案，提高系统保障能力和调节能力。 在能源建设、生产、运输、消费等环节，全面强化安全意识。 ——节能降耗、高效发展。全力抓好能耗双控工作。要切实提高各地各部门对能耗双控工作重要性的认识，严格控制高耗能产业规模和数量，提高能源利用效率。坚决遏制“两高”项目盲目发展。要全面排查在建“两高”项目，依法依规分类处置，强化事中事后监管；要科学稳妥推进拟建“两高”项目，严控重点区域“两高”项目，合理控制“两高”产业规模，严把项目节能审查和环评审查关，强化排 污许可证管理；深入挖掘存量“两高”项目节能减排潜力；要推进 “两高”项目节能减排改造升级，加快淘汰“两高”项目落后产能和 过剩产能，严格“两高”项目节能和生态环境监督执法，扎实做好 “两高”项目节能减排监测管理。 ——科技驱动、创新发展。大力推进氢能等新能源产业技术研发和产业化，立足长远、统筹规划、高端制造、差别竞争。加快建设互联网+智慧能源，促进能源系统智能化、信息化、互动化。稳步推进能源管理体制改革和机制创新，发挥好市场调节的作用，形成主要由市 场决定能源价格的机制，体现公平、提高效率。 ——改善民生、协调发展。把不断提高人民群众生产生活用能条件作为能源发展的根本出发点和落脚点，统筹城乡、区域重大能源设施建设和布局，加强开发区、重点功能区的能源设施建设，提升供应保障水平。补齐农村地区、城乡结合部、老旧小区等能源发展短板， 着力提升设施保障能力和清洁用能水平，更好服务民生需求。 三、全市成品油消费情况分析及预测 (一)“十三五”期间全市成品油消费情况分析。 成品油消费总量方面：“十三五”期间我市成品油消费量增长平 稳，“十三五”前四年年均增长率为6%;受疫情影响导致2020年用油数量表现负增长，2020年全市成品油消费量52.25万吨，比2019年下 降12.6%。 成品油站建设方面：至2020年，我市共有成品油零售、批发企业 共194个。从区域分布来看，云城区30个(含批发1个、仓储1个)、 云安区20个、罗定市61个(含批发1个)、新兴县44个、郁南县39 个；从企业类别来看，中石油加油站33座，占成品油经营企业比例17%; 中石化加油站49座，占成品油经营企业比例25.26%;延长壳牌、中海 油、中化、中油碧辟及民营加油站112座，占成品油经营企业比例 57.74%。 (二)“十四五”期间全市成品油消费情况预测。 成品油消费总量方面：随着我市居民生活水平的不断提高，预计 “十四五”期间全市民用汽车保有量仍将保持较快增长，据此研判 “十四五”期间我市成品油消费将呈继续上升态势。撇去2020年这个特殊年份，使用“十三五”前四年年均增长率(即6%)对“十四五”期间我市成品油消费量进行研判，预计2025年全市成品油消费量将达 79.76万吨。 成品油站建设方面：根据我市“十三五”期间成品油流通体系规划确认情况及成品油企业运营情况预测，“十四五”期间全市预计建 设56座加油站(含水上),全市成品油零售企业数预计达25