中国国家温室气体自愿减排交易机制优化途径初探.pdfVIP

中国国家温室气体自愿减排交易机制优化 途径初探 刘海燕 * ，于胜民，李明珠 （生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，北京 100035） 【摘 要】 2012 年以来，我国逐步建立完善了国家温室气体自愿减排交易管理机制，在制度体系、登记管理、交易管理等 方面取得积极进展，备案了1315个温室气体自愿减排项目，项目产生的核证自愿减排量（CCER ）实现全国交 易，形成初具规模的二级交易市场。研究表明，受到国家主管部门在2017 年暂缓自愿减排项目备案等因素影 响，现有国家温室气体自愿减排交易管理机制已无法适应国家“双碳”目标下充分发挥市场机制作用的新要求， 以及实现CCER 在全国碳排放权交易市场和国际航空减排市场履约抵销等新形势，亟须在制度设计、平台支撑、 市场建设、能力保障等各方面优化重塑，以重启为契机，加快推动我国温室气体自愿减排交易机制在新形势下 深入发展。 【关键词】 自愿减排；抵销机制；核证自愿减排量（CCER ）；重启 X196 ；F113.3；F124.5 1674-6252 （2022 ）05-0022-06 【中图分类号】 【文章编号】 A 10.16868/ki.1674-6252.2022.05.022 【文献标识码】 【DOI】 引言 中央、国务院于2021 年9 月出台《关于完整准确全 [4] 面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》 ， [1] 自愿减排交易 是指个人或企业在没有受到外 提出实现“双碳”目标要坚持双轮驱动原则，强调政 部压力情况下，为中和自己生产经营过程中产生的碳 府和市场两手发力，发挥市场机制作用；二是生态环 排放而主动从自愿减排交易市场购买碳减排指标的行 境部于2020 年 12 月出台《碳排放权交易管理办法 为。我国温室气体自愿减排交易制度是借鉴国际清洁 [5] （试行）》 ，规定重点排放单位可使用CCER 抵销碳 发展机制（CDM ）项目管理经验，在国内开展温室 排放配额清缴；三是国际民航组织于2020 年3 月认 气体自愿减排项目备案及交易。2012 年以来，我国 可CCER 纳入国际航空碳抵销和减排计划（CORSIA ） 陆续出台《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》[2] [6] 的合格抵销指标体系 。国家温室气体自愿减排交易 等系列文件，对自愿减排交易实施统一备案管理，并