国有资产管理效益评价.pptVIP

五.评价结果与评价报告 企业综合绩效评价结果以评价得分、评价类型和评价级别表示。 1.评价类型是根据评价分数对企业综合绩效所划分的水平档次，用文字和字母表示，分为优(A)、良(B)、中(C)、低(D)、差(E)五种类型。 2.评价级别是对每种类型再划分级次，以体现同一评价类型的不同差异，采用在字母后标注“+、-”号的方式表示。 企业综合绩效评价报告是根据评价结果编制、反映被评价企业综合绩效状况的文本文件，由报告正文和附件构成。 报告正文应当包括：评价目的、评价依据与评价方法、评价过程、评价结果及评价结论、重要事项说明等内容。 附件应当包括：企业经营绩效分析报告、评价结果计分表、问卷调查结果分析、专家咨询报告、评价基础数据及调整情况。 第六十一页，共八十七页。 (3)全部财政补助下岗职工基本生活保障资金：1998～2004年，中央财政用于中央本级和补助地方的下岗职工基本生活保障资金达985.25亿元，加上地方的全部财政补助资金达1376.88亿元 。 98-2005年国有企业下岗职工基本生活保障补助表 第二十九页，共八十七页。 国有企业造成的国有银行不良贷款损失和国家财政对国有企业亏损补贴两项就达26550亿元，加上全部财政补助下岗职工基本生活保障资金1376.88亿元，合计28000亿元，这是国有企业改革所付出的巨大成本。 第三十页，共八十七页。 b.改革的理论成本 如果不采取“企业养人——政府养企业”的办法，对“富余职工”即下岗分流的职工用另一方式保障其有在岗职工一样的工资收入，究竟需要多大的支出? 一是用实际数据计算：按照当年年末实有下岗职工人数乘以当年在岗职工平均工资计算后合计，只需要4473亿元。对比那付出2.8万亿元的巨大成本对比还剩2.55万亿元。 第三十一页，共八十七页。 保障下岗职工与当年在岗职工有同等收入的支出 第三十二页，共八十七页。 二是用平均数据计算：从表可计算出1995---2005,这11年的年末国企下岗职工人数平均每年是441万人，在岗职工平均工资11年的年平均数是10826元，那么如果按下岗职工年平均数441万人并按平均工资11年平均数给予补贴11年，需要支付的金额总共是441×10826×11=5252亿元。 　　按照李培林、张翼(2007)计算“国有企业人工成本中如果工资性报酬为1，那么按照工资总额提取的各种费用是0.5，各种企业办社会(宿舍、医院、学校、食堂、托儿所等)是0.5”的结果，那么下岗职工能享受“企业办社会”的福利所增加到的开支是5252×(1+50%)=7878亿元。 第三十三页，共八十七页。 本来我们最多支付7878亿元就可以保障累计3700万(人次)有下岗经历的职工享受到与在岗职工有同等的工资收入和其他福利，与国有企业造成的国有银行不良贷款损失和国家财政对国有企业亏损补贴及中央和地方财政用于下岗职工基本生活保障资金共2.8万亿元对比，还剩余2万亿元。 第三十四页，共八十七页。 如果一早在这巨大的2.8万亿改革成本中支付7878亿元来保障需要下岗的职工享受到与在岗职工有同等的工资福利待遇，减少了“人员过密化”即“企业养人—政府养企业”造成亏损导致的损失后，2.8万亿元改革成本变为2万亿元，即使数量上等于由于亏损造成的国有银行资产损失，其最终付出的改革成本也一样，但起码可以让需要下岗的职工的利益不受损失。 第三十五页，共八十七页。 国有经济的社会效益：国有垄断企业造成的国民利益损失及收入差距问题 根据国家统计局的数字，电力、电信、金融、保险、水电气供应等行业的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和福利待遇上的差距，实际收入差距可能在5～10倍之间。例如，2007年全国国有及国有控股企业就业人数为4294.3万人，工资总额为11167.7亿元，其中中央企业1010万人，人均工资为44706元，则工资总额为4515.3亿元，占1/4的人数拿走40%的工资。 再如，统计年鉴公布的烟草行业2005～2007年的职工年平均工资分别为45656元、49737元和56924元，而纺织行业只是11548元，前者是后者的5倍多(参见下图)。部分行业因处于垄断经营地位而并非通过市场竞争获取高额利润和高额工资的垄断收益，由此导致行业间和企业间职工收入差距持续扩大，造成社会收入分配的不公平。 第三十六页，共八十七页。 国有单位部分行业职工平均工资(单位：元/人) 第三十七页，共八十七页。 一方面是多年来国有企业的巨额资产损失和国有商业银行为国有企业的亏损和转制承担巨大代价，需要属于国民的公共财政资金填补漏洞; 垄断的国有企业利润增大额，却已经和其他非国有企业一样，只按法律法规上缴税收,却没有上交利润给国家财政; 由代表投资者及所有者(国民)