论行政合同单方变更、解除权的行使.pdf

摘 要 改革开放以来，经济快速增长，民主化意识不断增强，政府管理方式也在发生转变， 政府由“管理型政府”转变为“服务型政府”，政府不再“刚性执法”，以“柔性管理” 作为主要行政手段，借此契机，具有行政性和契约型双重属性的行政合同应运而生。随 着行政合同的广泛应用，行政机关适用行政优益权单方变更解除合同，损害合同当事人 权益的现象开始出现，大大损害了行政机关的公信力。追究其因，我国目前没有统一的 立法，没有行政合同法，具体指导的条文有限， 《中华人民共和国行政诉讼法》适用若 干问题的解释虽然规定了行政主体行使行政合同单方面变更或解除权的条件，并确立了 公共利益要求和其他法定标准。但是在什么样的情况下行使，并没有一个明确的规定， 兜底条款为行政主体执行公务时留下了自由裁量的空间，也留下了法律漏洞。 新出台的行政诉讼法虽然将行政协议纳入受案范围，但在实践中，有的法院按照民 事案件受理，有的法院按照行政案件受理，导致审理的依据、适用的规则和审判的结果 不尽一致，很难使当事人满意，并在社会中引发较大反响，带来争议，一些人民会觉得 处理不公，不再信任政府。由此可见，行政合同单方变更解除权的正确行使尤为重要， 行使得当，有助于推进社会法治建设和“服务型”政府的建设，行使错误，损害司法机 关公信力，浪费公共资源。 本文主要包括四个方面，绪论部分主要介绍了行政合同单方变更与解除权研究的理 论意义和实践意义，行政合同单方变更与解除权研究的现状，以及本文采用的研究方法 和思路。第一部分主要是针对行政机关在行政合同单方变更解除权行使中产生的争议案 例进行分析，并提出问题。第二部分是对行政合同单方变更、解除权制度的理论阐释， 首先是对行政合同单方变更、解除权制度的概念和性质进行释义，然后对行政合同单方 变更、解除权的特征和类型进行介绍，随后对行政合同单方变更解除权行使的有效要件 进行了具体说明，最后阐述了行政合同单方变更、解除权的理论基础。第三部分是对我 国行政合同单方变更、解除权在行使中存在的问题进行了详细描述，包括学术理论、实 践和程序三方面的问题。第四部分主要针对我国行政合同单方变更与解除权存在的问题 提出完善对策，根据域外国家行政合同典型模式进行分析，然后根据本国国情借鉴引用 适合本国的法律制度，并结合本国的法律法规具体化。 政府正在进行“放管服”改革，行政合同在我国的行政管理活动中起到了越来越重 III 要的作用，可以说行政合同是经济社会快速发展后，满足公众参与社会治理权和公共资 源共享的必然结果,也是现代社会服务管理和支付管理发展观的具体体现。行政合同单 方面变更和解除权制度的完善已成为行政合同理论与制度研究的核心问题，对这一问题 的研究具有理论和实践意义。 关键词：行政合同 单方变更权 单方解除权 行政优益权 IV 目 录 摘 要 III Abstract IV 绪 论 1 （一）选题背景和研究意义 1 1. 选题背景 1 2. 研究意义 2 （二）国内外研究现状 2 1. 国内研究现状 2 2. 国外研究现状 3 （三）基本思路与研究方法 3 1. 基本思路 3 2. 研究方法 4 （四）创新与难点 4 1. 创新 4 2. 难点 5 一、问题的提出 6 （一）案情简介 7 1. 基本案情 7 2. 法院裁判要旨 7 （二）案件争论焦点 8 1. 争议焦点 8 2. 案例评析 9 二、行政合同单方变更、解除权制度的理论阐释 10 (一）行政合同单方变更、解除权制度的概念性质 10 1. 行政合同单方变更、解除权的概念 10 2. 行政合同单方变更、解除权的性质 10 （二）行政合同单方、变更解除的特征及类型 10 VIII 1. 行政合同单方变更、解除权的特征 10 2. 行政合同单方变更、解除权的类别 11 （三）行政合同单方变更