区域—城乡发展失衡与规划公平：基于土地发展权的视角.docx

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2023-05-07 发布于河北
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0 引言目前，我国的社会主要矛盾从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，为此《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了共同富裕的国家战略。国土空间规划是实现空间发展权益公平的重要工具，然而其本身在特定阶段和地区会成为引发空间发展权益失衡的根源。例如，主体功能区的划定引发城市化地区与限禁区之间的发展差异扩大，城乡之间、乡乡之间发展权益的差异，以及生态保护区、历史文化区等发展机会损失等，如果不能通过土地发展权转移、财政补偿等手段对规划引发的权益失衡进行弥补，则会加剧区域发展权益、