政府购买公共服务.pptx

政府购买公共服务 服务的概念及特点服务的意义和作用政府购买服务的原则服务的主体和承接主体政府购买服务的范围服务的方式及程序政府购买服务的预算及财务安排中国政府购买服务的发展服务的国际经验及启示完善我国政府购买服务的建议目录 CONTENTS A.政府购买服务的概念及特点政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。——《政府购买服务管理办法（暂行）》 政府购买公共服务的特点为人民服务政府购买公共服务涵盖大多数公共服务领域，特别是教育、公共卫生、文化、社会服务等主要公共服务领域。2.非营利组织是公共服务购买的重要承接主体。3.购买类型一般分为核心合作或长期合作以及短期项目支持两种。4.在购买方式上，公开竞标是最典型的模式。 5/7/2023政府购买服务与服务采购的概念有何不同？ 从内涵上看，政府购买服务与服务采购应该是一致的；从外延上讲，则二者略有差异。服务采购的主体范围要大于政府购买服务。因为服务采购是指国家机关、事业单位、社会团体采购的服务；而政府购买服务，按照《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发【2013】96号）的规定，是行政机关、参照行政管理职能的事业单位、纳入行政编制管理经费由财政管理的群团组织，通过购买服务方式提供公共服务。 5/7/2023B.政府购买公共服务的意义推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。 7政府购买公共服务的作用public services促进民主完善市场财政透明提高效率把公共服务的生产交由有竞争机制的市场有利于效率提高。政府由原来的生产者兼提供者成为单一的提供者，作为民众与市场间的中间人。保证了公民参与公共服务的知情权、选择权与评价权。有市场作为一个知情人的介入，政府不便于从公共服务的生产与提供过程中牟利。政府引导下的市场更偏向于服务，而非单纯的牟利。 5/7/2023?C.政府购买服务的基本原则 （一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。 5/7/2023D.政府购买服务的主体及承接政府购买服务的主体 解决谁来买、向谁买的问题。 5/7/2023购买主体——谁来买？ 政府购买服务的主体（简称购买主体）包括：（1）各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位；（2） 各级党的机关；（3）纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。 5/7/2023承接主体——向谁买？ 政府购买服务，不得对承接主体差别化岐视；而应按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。社会组织企业、机构事业单位政府购买公共服务 5/7/2023承接主体——向谁买？承接政府购买服务的主体（简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又花钱购买服务的行为。 5/7/2023承接主体应当具备的条件（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；（八）法律、法规规定以及购买服