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黎智洪：提升城市可持续发展能力 城市化是现代经济社会发展的主要动力，也是实现现代化的必由之路。城市化发展的关 键，是提升城市可持续发展能力，也就是指在建设和发展城市的过程中，从城乡协调发展和 充分发挥城市作用出发，以城市人口发展和素质提高为核心，谋求城市经济发展与资源合理 利用以及环境保护的良性循环，提高城市建设质量和居民的生活质量，合理转移农村劳力， 缩小城乡差异，为城市未来发展提供源源不断的动力，以实现资源开发与利用的平衡、人的 发展与自然环境保护的平衡、当前发展与未来发展的平衡。 近年来，重庆城市化进程取得了重要成就，但是城市可持续发展能力还有待提高。针对重庆城市可持续发展能力中存在的问题，通过加快五大功能区建设，为提升城市可持续发展能力寻找对策。 重庆城市可持续发展面临的问题 近年来，在西部大开发的战略中，重庆利用后发优势和自身既有优势，城市化进程一路 高歌猛进。迄今为止，重庆市城镇化整体率达到了58%以上。其中，渝中、大渡口、江北、沙坪坝等区的城镇化率均接近或高于90%;渝东北城镇化率达到40%以上;渝东南城镇化率达 到 33%以上。根据重庆市发展规划，到2020 年，城镇化率提高到63%，常住人口达到1200 万，占全市总人口的 36%，实现工业总产值 22500 亿元，占全市的 45%。在充分利用本市发展资源和借鉴其他大城市发展经验的基础上，重庆提前做好城市整体发展的规划设计，积 极预防与解决城市化发展过程中产生“城市病”和城市“极化”等问题，在提升城市可持续发展方面取得了积极成效。当然，不可否认的是，重庆城市化进程中仍然存在着诸多问题。 一是生态环境脆弱，容易遭受破坏。重庆是山城，平地少、绿化率低，植被容易遭受破坏，城市生态环境比较脆弱，是国土资源部门认定的全国八大石漠化严重发生地区之一和水 土流失最严重的地区之一。随着重庆城市化的发展，主城区有些地方的生态更是遭受到了更 大的破坏。主城以重工业为主的产业中，以煤炭为主的燃料结构，也加剧了重庆环境污染程 度。 二是城乡发展差异大、人口居住分布不尽合理。重庆的工业、商业等主要集中于几大主 城区，人口密度非常大，造成了交通拥挤、住房紧张等现象，影响了市民的生活质量和城市 管理。而偏远的县域地区，由于交通相对不便、公共服务不到位等原因，造成了经济落后、人烟稀少、土地荒芜等现象，自身资源优势得不到充分利用。 三是人多地少，可利用土地资源不足。重庆市幅员辽阔，是最大的直辖市，自然资源总 体上相对丰富。但是重庆多处山地、丘陵地带，便于开发和利用的土地资源相对较少，这就 造成了少数地区土地资源的过度开发，城市地价和开发成本不断攀升，空气、土地、水质的污染有加剧之势。 提升可持续发展能力的对策 城市是一种生态——经济——社会的复合体。城市可持续发展就要充分考虑生态、经济和社会的可持续性。《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》结合了重庆城市发展的实际情况与未来发展前景，统筹兼顾、科学规划，优化资源配置、突出生态环境保 护，推进基本公共服务均等化、促进人口合理分布，加强组织领导、实现城市科学管理，为全面实施城市可持续发展战略，提升城市可持续发展能力确定了制度框架。 第一，统筹兼顾、科学规划，是提升城市可持续发展能力的前提条件。凡事预则立，不预则废。城市发展涉及到自然、土地、人口、文化等诸多方面，没有合理的谋划布局，发展就会杂乱无章，最终导致资源浪费、资产流失，可持续发展受阻。 重庆五大功能区的划分与定位，是立足重庆“直辖体制、省域面积，城乡区域差异大” 的特殊市情，在坚持深化、细化“一圈两翼”区域发展战略基础上，针对当前存在的突出矛盾和问题，根据新的形势和要求，作出的事关长远和全局的重大决策，体现了国家区域发展 战略布局，全面落实了“314”总体部署，为提升重庆城市可持续发展能力创造了前提条件 和基本框架结构。 科学划分功能区域，有利于深化推进统筹城乡配套改革试验，打破城乡分割的二元结构， 实现区域互动、优势互补、协调发展;有利于自觉遵循经济社会发展规律和自然规律，形成 主体功能明确、发展布局合理、实践路径的科学体制机制，构建高效、协调、规范、可持续的国土空间开发格局，实现全市资源配置最优化和整体功能的最大化。五大功能区的划分， 坚持“全市一盘棋”方针，在城市内部各区域之间形成有机联系、优势互补，构成了城市发展的良性内循环。在城市外部坚持区域合作共进，统筹协调功能区内部发展与周边联动关系， 形成了城市发展的良性外循环。 第二，优化资源配置、突出生态环境保护，是提升城市可持续发展能力的基础。城市发展离不开各种资源的支持，但是任何资源都是稀缺的，尤其是生态资源具有不可再生性，一 旦失去就很难恢复，造成无可挽回的损失，使城市可持续发展成为无源之水、无本之木。优化资源