行政诉讼法第一审程序.pdf

行政诉讼第一审程序 第一节 起诉 一、起诉的概念 所谓行政诉讼中的起诉，是指公民、法人或者其它组织认为 行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院行使行 政审判权，审查具体行政行为的合法性并予以救济的行为。 对起诉概念的把握，应该注意以下几点： 第一，起诉是原告行 诉权的行为； 第二，起诉是原告请求人民法院审查具体行政行为，解决行政争 议的行为； 第三，起诉时原告作出的具有法律意义的诉讼行为； 二、起诉的条件 根据《行政诉讼法》第41条的规定，起诉应当符合以下条件： （一）、原告适格 《行政诉讼法》第41条第1项规定： “原告是认为具体行政行 为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织”； 《行诉解释》第12条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系 的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉 讼”。 （二）、有明确的被告 《行政诉讼法》第23条规定：“原告所起诉的被告不合适，人民 法院应当通知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”； 1 （三）、有具体的诉讼请求和事实根据 （四）、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 三、起诉与复议 ——行政复议与行政诉讼在程序上的衔接关系—— 四、起诉的期限（略） （一）、一般期限 （二）、特殊期限 第二节 受理 一、受理的概念 行政诉讼中的受理，是指人民法院根据相对人的起诉，经审 查认为符合法定起诉条件，决定立案予以审理的行为。 对此，可以从以下几个方面进行理解： 第一，受理是人民法院行使审判权的行为； 第二，受理是人民法院的诉讼行为； 第三，受理是对起诉的回应； 二、对起诉的审查和处理 （一）、对起诉的审查 1、起诉是否符合法定条件； 2、复议前置程序是否完结； 3、是否超过法定起诉期限； 4、是否重复诉讼； 2 5、起诉状内容是否明确、完整； （二）、对起诉的处理 1、对起诉符合条件的，决定受理； 2、对起诉条件有欠缺的，应当要求当事人限期补正材料； 3、对不符合起诉条件的，决定不受理，并作出不受理的 裁定； 4、对在 7 日内不能决定是否受理的，应当先予以受理。 受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉； 三、受理的法律后果（略） 第三节 审理 一、审理程序 （一）、审理前的准备 1、组成合议庭； 2、送达诉讼文书 《行政诉讼法》第43 条规定：“人民法院应当在立案之日起 5 日内，将起诉状副本和应诉通知书发送被诉行政机关。被告应当在 收到起诉状副本之日期 10 内提出答辩状，并提交做出具体行政行为 的证据、依据。人民法院应当在收到答辩状之日起 5 日内，将答辩状 副本发送原告。被告不提出答辩的，不影响人民法院审理。 3、审阅诉讼材料和调查、收集证据 4、更换和追加诉讼当事人； 3 5、其它准备工作； （二）、开庭审理 1、开庭准备； 2、宣布开庭； 3、法庭调查； 4、法庭辩论； 5、合议庭评议； 6、宣告判决； （三）、审理