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基层检察机关检察官业绩考评机制的探索与实践作者：邵汝卿王文新来源：《中国检察官?司法实务》2020年第11期 摘要：通过立足于基层检察机关检察官业绩考评机制试点工作实践，探索检察工作参与助推国家治理体系和治理能力现代化进程，主要从案件管理部门管理、监督、服务、参谋职能角度出发，校准其在检察官业绩考评机制中的功能价值，推进检察官业绩考评机制应用试点工作制度化、专业化、规范化、信息化有效开展。 关键词：案件管理检察官业绩考评试点应用 一、检察现代化背景下检察官业绩考评机制的内涵 检察官业绩考评机制应用，是检察官权责利相统一的具体髓现和双向映射，更是检察机关改革管理机制和助推国家治理的具体实践，主要表现为以下三个方面。 （一）司法责任制体制改革应有之义 检察制度是司法制度的重要组成部分，司法体制综合配套改革是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，各级检察机关，应从政治大局、法治格局、改革布局的高度上充分认识检察官业绩考评机制应用对推动检察人员管理、司法改革配套、检察工作内驱等方面的深刻意义。 检察机关在司法体制改革下，每一层级内部逐渐形成了扁平化管理结构，带来了管理维度新变革，因而逐步形成科学、独特的检察官管理体系，成为新时代检察机关内部管理的重要课题。 （二）新时代检察机关管理必然趋势 考核机制是现代管理体系的一项重要内容，如：关键绩效指标（KPI）、医院工作量绩效方案（RBRVS）等，这些考核管理模式在不同行业得到应用，而检察机关初步建立的业绩管理体系还需不断结合实际需求进行完善。 检察业务考评对驱动检察机关职能发挥、实现检察机关价值有重要作用，但存在考评层级化运作、个人考评缺失的现象。［1］目前，司法管理体制和检察权运行机制的关注重点落实到具体的办案检察官个体上，亟需创新设置个人考评机制，亟需回应近期检察机关新的改革实践。［2］2020年3月19日，最高人民检察院召开检察委员会会议，审议通过了《关于开展检察官业绩考评工作的若干规定》（以下简称《规定》）。 （三）基层试点应结合实际上下联动 笔者所在的烟台市人民检察院（以下简称烟台市院”）、龙口市人民检察院（以下简称“龙口市院”），作为山东省人民检察院（以下简称“山东省院”）确认的试点单位，上下联动，特别是结合基层检察机关工作实际，制定有针对性的实施方案、实施细则，通过指标测试和验证，充分了解和反馈效果，发挥试点作用。 二、案件管理职能对检察官业绩考评机制应用的价值 案件管理部门职能定位对检察官业绩考评机制应用运行具有推动价值，有助于试点工作提升。 （一）案件管理和业绩考评指向一致案件管理通过建立完善“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的案件集中管理机制。［3］《规定》第2条“本规定所称检察官业绩考评对检察官办理案件和其他检察业务的质量、效率、效果等进行的考核评价。”简言之，检察业务核心数据和案件质量评查是检察业务考评的下位概念。案件管理和检察官业绩考评机制的内容相合，旨在从根本上促进检察办案整体发展，二者在检察业务范畴内的对象、目标指向一致。 龙口市院不断提升案件集约化管理水平，促进案件管理工作提档升级，为检察官业绩考评机制应用，提供智力、人力、物力、经验支撑。 （二）质量监督和业绩考评导向一致 在突出检察官主体地位、合理放权的前提下，高度重视案件管理部门对检察官司法办案工作的监督制约。［4］《规定》第4条“业绩考评应当突出质量导向，注重实效，鼓励检察官依法履职实现政治效果、社会效果、法律效果高度统一。”案件管理质量监督和检察官业绩考评机制的焦点集中于检察产品的质量，旨在从根本上提升检察办案水平，二者在检察业务价值导向上一致。 龙口市院在加强案件办理风险内控方面，创新推行三表三书、双轨并行”监督模式，［5］构建程序与实体同步审查新机制，全程同步动态监督案件办理，在检察官业绩考评机制应用运行中集中反映和体现，统筹发挥案件质量办理效果导向作用。 （三）保障服务和业绩考评取向一致 在服务职能上，案件管理对内要服务办案部门和领导决策，对外是检察机关的窗口，树立检察机关的良好形象，提升检察机关的公信力。案件管理的服务保障和检察官业绩考评督促的落脚点都在于案件质效的全面获得，二者在以期取得较高社会满意度的评价取向上一致。 龙口市院从内外两个维度，对内发扬案件管理部门“服务员”风格，服务保障业务条线相关环节有序开展，对外树立文明形象、展示优良作风，为检察官业绩考评机制应用营造了良好的内部运行氛围、外部舆论环境，进而达到服务社会、群众满意的效果。 （四）分析参谋和业绩考评动向一致 检察业务管理在运行过程中应当提供有价值的决策参考，积极扮演检察长和检察委员会的“参谋”角色。《规定》第5条“检察官业绩考评实行指标化评价、量化评分。”案件管理部门具有数据库、信息流枢纽的优势，通