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吉林省保障性住房制度现状研究 陈富平 【摘要】以吉林省保障性住房为研究对象,针对吉林省保障性住房制度经历的探索、 调整、创新三个阶段及其实施成果,运用数据分析方法分析吉林省城乡居民收入和 房价收入比,从制度层面找出现阶段吉林省保障性住房制度运行中存在的保障对象、 保障形式、保障资金及法律法规等方面的问题,探讨吉林省保障性住房制度健康发 展的对策. 【期刊名称】《兰州工业学院学报》 【年(卷),期】2016(023)005 【总页数】4 页(P95-98) 【关键词】吉林省;保障性住房;制度 【作者】陈富平 【作者单位】吉林建筑大学城建学院 管理工程系,吉林 长春 130118 【正文语种】中 文 【中图分类】F293 国务院于 1998 年出台了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设 的通知》后，我国逐步开始建设保障性住房，随着保障性住房数量的加增 ，其制度 显得越来越重要[1]。吉林省作为东北老工业基地之一，积极响应国家政策，从初 期的廉租住房制度，到目前的 “八路安居”工程制度，吉林省保障性住房系列制度 建设逐渐走向完善。虽然吉林省保障性住房制度建设取得了可喜效果，但在实际操 作中仍存在问题，需要进一步完善和解决。 吉林省作为东北老工业基地之一，把保障性住房工程作为重要民生工程之一，列入 政府重点工作目标，从“一路”到“五路”，再到“八路安居工程”。吉林省保障 性住房制度大致经历了探索、调整、创新三个时期。 探索期(1998—2002 年)。在此期间，吉林省响应国家出台的政策《关于印发解决 城镇居住特别困难户住房问题的若干意见》，大力开发建设经济适用房，在此期间 吉林省建造经济适用房大概 50 多万套，领先于其他省份。但是该经济适用房销售 对象并没有明确的限制。在此期间吉林省保障性住房制度建设与国家保障性住房制 度建设保持高度一致。 调整期(2003—2007 年)。此期间从 2005 年 4 月国家先后出台了《城镇廉租住房 工作规范化管理实施办法》 《经济适用住房管理办法》等通知 ，吉林省均积极响 应了这些国家政策。从 2007 年开始吉林省根据本省的实际情况 ，对保障性住房制 度作出了调整，出台了《吉林省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施 意见》,其制度开始步入轨道。但由于种种原因 ，很多有钱人住进了经济适用房 内 ， 老百姓意见很大，吉林省开始逐批停建经济适用房[2]。 创新期(2008 年—今)。2008 年吉林省大力执行国家政策，并出台了《吉林省城镇 廉租住房申请、核准及轮候管理试行办法》，这一政策的出台标志着吉林省地方特 色的保障性住房制度的成立。2009 年吉林省开始全面实施林业棚户区改造、城市 棚户区改造、煤矿棚户区改造、农村泥草房改造和城市廉租房建设 “五路安居” 工程，建设部相继印发了系列制度。2011 年，吉林省保障性住房制度再度创新， 进行了国有工矿棚户区改造、建筑公共租赁住房、国有垦区危房改造，实现了从 “五路安居”到“八路安居”工程，出台了《关于下达 2011 年全省城市棚户区 (危旧房)改造任务计划》《关于下达 2011 年全省公共租赁住房建设任务计划》等 制度。经过 5 年的调整，吉林省保障性住房工作取得了巨大成绩。 随着经济的发展，吉林省城乡居民生活水平有所提高，但房价的不断增长，人们住 房难问题一直没有得到很好的解决，图 1 为吉林省 2010—2014 年城乡居民人均 可支配收入。 从图 1 可以看出，吉林省城镇居民的生活水平有所提高，但是随着居民生活水平 的提高，吉林省房价也在不断升高，图 2 是吉林省 2006—2014 年房价均价图， 表 1 为城镇人均住房面积，此处用吉林市、长春市、四平市为代表城市说明问题。 从图 1、图 2 可以看到，吉林省居民生活水平不断提高的同时，房价也在不断飙升， 为了说明问题，此时引进一个指标“房价收入比”。所谓房价收入比(Housing Price-to-Income Ratio)，是指住房房价收入比价格与城市居民家庭年收入之比。 一般认为，合理的房价收入比的取值范围为4 ～6 ，若计算出的房价收入比高于这 一范围，则认为其房价偏高，房地产可能存在泡沫，高出越多，则存在泡沫的可能 性越大，泡沫也就越大。即 房价收入比= . 以长春、吉林和四平为例，房价收入比见图 3 所示。 从图 3 可以清楚看到四平市的房价收入比基本在合理范围之内 ，因为四平市房价 较