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? ? 聚焦新环评法质量监管新变革 ? ? 梁光源 2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议公布了《关于修改的决定》（以下简称《环评法》），这一决定自公布之日起正式施行。 这是我国对《环评法》进行的第二次修正。新《环评法》修正内容涉及四个条款，主要在取消建设项目环评技术单位资质管理，强化企业主体责任等方面进行了大刀阔斧的改革。业内人士表示，在“放管服”改革背景下，这些重大改革措施的修订与实施，反映出了立法机关对确保环评质量的高度关注，体现了探索重构环评质量监管法制规范的努力。 变化一：环评机构责任更大 原《环评法》第十九条规定，接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制定。 修订后的《环评法》 将该部分改为：建设单位可以委托技术单位对其建设项目开展环境影响评价，编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表;建设单位具备环境影响评价技术能力的，可以自行对其建设项目开展环境影响评价，编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。 此条款的修改，意味着近20年的环评技术单位资质管理制度成为了历史。 “强制性资质门槛取消后，并不意味放松对环评工作的监管，恰恰相反，这是要求高了，监管更加注重结果了。”广东省环境科学研究院相关负责人表示，在放管服改革背景下，通过降低门槛，引入信用监管约束，环评将进一步被市场化。 记者了解到，环评资质取消后，即意味所有公司都可以承揽项目，市场竞争将更加激烈，优胜劣汰也会更加明显，而环评利润也将会进一步被压缩。同时对环评机构的综合能力要求更高，承担的责任也将更多。 业内人士告诉记者，在环评资质取消前，环评资质就相当于环保部门发给环评公司的金字招牌，企业主想要做环评，必须要找有相应资质等级的环评公司才可以做。倘若企业出了涉及环评方面的环境污染事故，将先问责环评公司，再问责审批单位，最后问责环保部门。而环评资质取消后则强化企业主体责任，事后监管，因为政府单位不再给环评公司发资质招牌，企业主找公司做环评后，若出现环境污染事故被抓，环评公司将被直接问责。 修订后的环评法提出，对技术单位而言，存在致使其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的，由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对其处所收费用三倍以上五倍以下的罚款;情节严重的，禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作;有违法所得的，没收违法所得。 事实上，这只是环评近年频繁改革的一个缩影。1999年，原国家环保总局发布了《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，这是对环评机构进行资质管理的先声。2003年起实施的《环评法》，其立法旨在实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。但是“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”“环评变坏评”等立法漏洞也日益暴露出来。为此，2016年修定后《环评法》就从弱化项目环评的行政审批要求、强化规划环评、加大处罚力度三大方面加强管理，试图从源头上实现减少环境污染的目标。加大未批先建处罚力度，取消前置审批和简化环评审批都是当时环评改革中出现的新亮点。2016年末，全国环保系统358家环评机构如期全部完成脱钩，彻底退出建设项目环评技术服务市场，进一步从制度上避免出现一个部门既当裁判员又当运动员的情况，防止产生利益冲突和不当利益输送，保障制度执行的公正性。 业内人士分析，前两年环评法律法规的修改，已折射出环境治理的法治化、市场化方向，这次正式取消环评资质，再次重申了政府和市场划线。这一变革性规定使得环评资质不再是编制环评文件的制度性门槛，消除了环评技术服务市场围绕环评资质形成的天然技术壁垒和权力寻租空间，将彻底解决评价方（环评单位）、被评价方（建设项目）、监督方（政府）形成利益共同体的机会。 “对于政府来说，取消环评资质后，环保责任从政府部门回归到企业，监管难度明显降低，企业的主体责任加大;对于环境影响评价机构而言，压力也会越来越大。”广东省环境科学研究院相关负责人说。 变化二：建设主体责任跑不掉 “新法规定，如果环评报告书、表的内容出现了虚假、环评结论不正确等问题，不止环评机构，建设单位也要承担责任。”广州市某家环评公司林经理说，以前，环评一旦出现问题，建设单位往往一推了之，把责任全部推到第三方机构身上，今后，建设单位责任将更加明确。 按照以往的《环评法》，具备环评资质的环评技术单位才能依据其相应的评价等级和类别，接