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第1页/共51页城市管理学导论第2页/共51页 城市的定义你心中的城市？第3页/共51页1、城市（City）第4页/共51页第5页/共51页第6页/共51页第7页/共51页特点 人口集中，工商业发达，居民以非农业人口为主的地区。常为周围地区的政治、经济、文化中心。第8页/共51页欧洲的城市化发展第9页/共51页第10页/共51页第11页/共51页第12页/共51页第13页/共51页第14页/共51页第15页/共51页思考：1、城市是否有必要管理？2、城市管理有“需求”吗？3、怎样认识现代城市管理？第16页/共51页一、城市管理有必要吗？一、城市特性决定城市需要管理 美国管理学大师哈罗德·孔茨 相互联系性 复杂性 城市需要被管理 开放性第17页/共51页 现代城市是高度复杂的社会综合体，社会、经济、环境资源等系统具有各自的运行规律和特征，既自成体系，又相互影响、相互制约，并且同外界环境有着密切的联系。 一、城市特性决定城市需要管理1、相互联系性第18页/共51页 现代城市是子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性 。一、城市特性决定城市需要管理2、复杂性 第19页/共51页 城市是一个开放的大系统，它对自然资源的依赖以及产品对市场的依赖迫使城市对外部区域开放。因此，只有开放式的管理，才能增强城市的开放性功能 。一、城市特性决定城市需要管理3、开放性第20页/共51页二、市场的不完备性决定城市需要管理（一）市场具有不完备性：两个领域市场失灵 第一类完全竞争的市场假设不存在，造成市场失灵，包括五方面：公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观经济失衡。 第二类与完全竞争假定无关，即使市场是完全竞争市场，但其运行结果仍然存在缺陷，包括两个方面：个人偏好不合理；收入分配不公平。（二）城市中市场失灵普遍存在（三）管理在一定程度上能够纠正市场失灵（四）处于转轨时期的中国城市更需要城市管理第21页/共51页城市管理对市场的完善主要进入以下市场失灵的领域（1）建立和维护市场秩序（2）弥补市场不完全的缺陷（3）克服市场制度可能产生的外部性问题（4）稳定城市经济（5）调节收入分配第22页/共51页二、城市管理有需求吗一、城市管理能够产生绩效（一）良好的管理可以创造效益（二）管理可降低社会成本二、城市管理是需要成本的付“费”产品三、城市管理需要被管理主体由支付意愿 管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于主体支付意愿总和的计量。第23页/共51页（一）公信力是形成支付意愿的基础（二）公众满意度提高能强化支付意愿公众满意度是指在城市管理工作的过程中，公众的需求得到满足，公众的期望与实际感受相一致，从而使公众产生肯定、愉悦、满足的积极心态。“幸福感”令公共满意的高水平的城市服务应当具有三个特点： 公正性 舒适性 便捷性第24页/共51页三、怎样认识城市管理和城市管理学一、城市管理 1、2000.5，联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案》 2、荷兰学者曼纳·彼得·范戴克 3、尤建新 4、马彦琳、刘建平 5、其他 城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。 第25页/共51页二、城市管理的研究对象（一）城市管理的目标 1、1933年国际现代建筑协会《雅典宣章》，城市四大功能：居住、工作、游憩、交通。 2、1972年《马丘比丘宣章》和谐问题 3、2000年5月联合国人类住区中心《健全的城市管理：规范框架》，城市发展的核心是人本身。第26页/共51页（二）城市管理的主体 城市政府、非政府组织、及市民、媒体 、企业等 非政府组织的特征：组织性、私有性、非营利性、自治性、自愿性第27页/共51页1、城市规划管理（三）城市管理的内容第28页/共51页（三）城市管理的内容 从狭义上说，就是负责城市建设项目选址的规划管理、建设用地管理、建设工程的管理以及违法建设管理和城市规划实施与监督检查。也就是我们通常所说的城市规划实施管理。第29页/共51页2、城市经济管理第30页/共51页（三）城市管理的内容 城市经济管理就是城市政府运用经济、 行政、法律手段对城市经济环境进行有效的控制和协调,以使城市经济健康稳定地发展,取得最大的城市效益。第31页/共51页3、城市社会管理第32页/共51页（三）城市管理的内容 城市社会管理是指在市场经济条件下,政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。第33页/共51页4、城市基础设施管理（1）城市能源供应设施： （2