西方行政学名著--美国公共行政的思想危机.pptVIP

. 结论 两种范式选择都有各自的成本，但是选择威尔逊范式的成本更高，实在宪法性法律这种体系虽也有成本，但因其可以尽量避免或减少轻率行动以及秘密阴谋带来的巨大的损失，所以相对优势很大。 第二部分 论述总结民主行政范式基本定理 提出了托克维尔的关于“结社科学”的观点，认为这是民主国家“一切科学之母”，是民主社会发展文明的必要要素。由此产生疑问，这样一种科学是奠基于霍布斯的主权理论还是限权宪法理论之上？进而展开对霍布斯主权理论与限权宪法理论的一致与分歧之处的分析，进而概括出民主制行政范式的基本理论。 1、一致之处 两种理论关于人性模式、社会组织的性质以及政府具有实施法律的权力这几方面具有相同的认识，从这一程度上说，二者依据的人类结社的科学是共同的。主要包括一些共同的假设：单个人是构成任何政治体制的基本材料或单位；决策规则是任何社团中有序关系的基础；规则依靠单个个人考虑他人利益制定、实施和修改；依靠分配给某些人超常的权力来对其他社群成员实施；政治不平等状况的普遍存在。 2、分歧之处 两种理论对于政治不平等问题的认识与解决出现分歧。霍布斯认为政治不平等是绝对的，要依靠单中心的权威行使绝对的主权，这种主权高于法。而限权宪法理论认为政治不平等是相对的，权力应该分立，并相互制约，法律高于权力。 结论 威尔逊的行政理论适用于高度集权的单中心的决策结构的政治体制，官僚制并非是所有政府唯一良好行政的理论。美国实际上是一个多中心的体制，需要选择适当的政治组织理论——民主制行政范式进行改革，否则“我们不能够鉴别我们之所以痛苦的原因，我们也将染上我们不知道的疾病”。 第三部分 举例具体分析不同政策取向的运用 首先是地区性的制度安排。举经济发展委员会的报告为例，遵从威尔逊范式，报告不仅忽视官僚制的制度缺陷、目标置换和机能失调，并且成本过高，不切实际 接下来是全国性的事务分析。传统模式集中于加强总统权力，这不仅没有必要且弊端重重：额外成本过大，易造就一些战争和危机的政治饰词导致政府绩效危机和信任危机。 结论 霍布斯设想的宪法利于军事国家的运转，但是“人类社会能够通过深思熟虑和自由选择来建立良好政府，在此宪政规则能够在具有实质性分权和交叠管辖特色的政治体制中得以实施”“不断的战争威胁也可以通过适当的利用联邦组织原则得到潜在的解决”。也就是说，民主制行政的范式可以代替官僚制的范式。 思考 从作者的观点看，民主制可以替代官僚制，并且应该代替官僚制，从实践的角度看，真正的民主制行政的可行性。 . 四、控股公司观念 古立克引入了“控股公司的观念”: 他建议“从事许多复杂活动的大型企业并不需要‘广泛’的或者‘密切’的协调，而只需要最松散型的中央协调权威”，他用这个概念隐喻政府部门，“总统是控股公司的行政首长，每个部门是子公司”。 古立克预料，在这种情况下，每个部门“被赋予广泛的自由，以其认为适当的方式运作，在母公司核心的总统会只负责防止冲突和竞争之事”。 . 五、一个主子 如果“每个人”只能服务于“一个主子”，命令统一原则大概可以保留。 比如说：简单的“等级概念”替换“丛林结构”那样的复杂的“组织间相互关联结构”，但由单一的行政首长控制。 . 第五节 西蒙的挑战 西蒙认为，应该运用效率标准作为工具 确定何种组织形式最好，基于此，西蒙 批评的考察了传统公共行政的原则。西 蒙认为放松命令统一原则的收益超过其 成本的话就应该放松。 “在重构行政理论的努力中，西蒙努力发 展了一种理性选择的理论”。在一系列事 实前提和价值前提的限定下，“效率标准 意味着对所有人来说只有一个可欲的选 择”。 . 由于人的理性和权威都是有限的，组织中的人都要受到彼此依赖，因而西蒙把组织看做不同成员（组织的顾客、雇员、企业家）所确立的可接受领域之间的均衡，即均衡组织模式。西蒙用效率标准拒绝了等级组织的完善就是效率这一预设。 但是，奥斯特罗姆认为，“尽管拒绝了在任何以及所有情况下，命令统一是效率必要的逻辑条件，西蒙在讨论行政行为时又回到了面对等级制的现实”。也就是说，西蒙并没有突破科层制，没有提出替代性的组织方案。 . 第三章 当代政治经济学家的研究 第一节 人的模式 第二节 事物的结构 第三节 决策安排 . 第三章 当代政治经济学家的研究 第一节 人的模式 人性模式 他们采用一种方法论的“个人主义”。运用“代表性个人”的或者“一组代表性个人的视角”。 代表性个人 社群成员、一个企业家、一个公共雇员或者其他个人，他们的利益都得到了明确的陈述； 个人的