试议A开发区非流动资产的管理和核算.docxVIP

? ? 试议A开发区非流动资产的管理和核算 ? ? [Summary]改革开放四十年来中央和国务院为搞活地方经济，在全国陆续设立了经济特区、计划单列市，同时也批复了国家级的高新技术开发区和经济技术开发区。尤其是国家级经济技术开发区（简称开发区）近年来在当地经济总量的贡献率呈逐年攀升的态势，日益成为区域内的排头兵。广州、武汉、青岛等地开发区已成为当地生物制药、电子科技、人工智能（AI）及动漫产业的集聚地，对市域甚至省域经济转型和结构调整发挥了关键作用并成效显著。随着国发〔2019〕11号《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》的发布实施，开发区必将迎来第二个春天。 [Key]非流动资产;经济特区;固定资产管理 []F810.6 截至2018年年末共有219家国家级经济技术开发区，总体发展态势向好。地区生产总值、财税收入等同比均保持增长。同时，开发区各类资产的投资也呈几何式增长，截至目前总体规模已达到数万亿。如何对开发区非流动资产加强管理、精细核算，更好提高资产效率、效益就尤为重要，现以A开发区为例分析非流动资产的管理和核算事宜。 1固定资产管理及核算的现状 A开发区位于中部省会城市，管委会作为地方政府的派出机构，履行经济运行、社会稳定等职责，单位性质为全额事业单位，非流动资产主要有保障机关及事业单位行政运行的房产、办公设备、家具、公务用车等通用类资产，道路、绿化、市政管网等公共基础设施资产，市容环卫清扫、垃圾收集、运输等专用车辆和设备、标准化厂房、城中村改造保障性周转住房、招才引智人才用房及应急物资等。2018年年末账面金额为10.17亿元，具体明细见表1。 表1具体账面金额单位：亿元序号资产类别记账金额是否足额记账是否计提折旧1房屋构筑物2.44否否2通用电子设备1.05是是3公共基础设施2.63否否4专用设备0.08是否5公务用车0.17是否6标准化厂房1.50否否7保障性住房2.30否否 1.1基本情况 A开发区管委会特别重视非流动资产的管理，成立了以分管副主任为组长的工作小组，财政局作为业务主管部门负责全区的資产管理系统管理和账务核算，组织资产年度盘点、清产核资等;办公室总体负责开发区房屋、构筑物等办公用房、通用电子设备、办公家具及公务车的实物管理;公用事业局负责绿化、市容环卫、供电等专用车辆、设备和工程的实物资产管理，建设局负责道路管网、桥梁、涵洞、管廊等基础设施资产和防汛抢险、地震救灾等应急物资的专业管理; 社会事务局负责保障性住房的实物管理;招商局负责标准化厂房的实物管理。各内设部门分设资产管理员负责日常管理。为保证非流动资产的科学管理，财政局遵照《行政事业单位固定资产管理办法》《会计法》等结合开发区实际制定了相应制度和办法，细化了一系列资产登记、调拨、划转、出租、出借、报废等流程，以规范非流动资产的管理。 1.2账务核算、实物管理 （1）通用电子、办公家具及专用设备类固定资产的入账历史成本相对准确，能够按照购置票据的金额登记入账，同时也相应在管理系统录入，粘贴资产卡片，并明确了使用人、保管人。 （2）市政道路、管网、涵洞、桥梁等公共配套设施未设立基本建设账，发生时直接列支，不能真实反映财政投资的资产实际金额，按照工程施工完成进度确认的应付欠款也未按照权责发生制原则记录负债，使得政府隐性债务不能全面、真实反映。 （3）园林绿化资产在开发区城市建设规划调整、提质升级过程中不能及时办理资产核减（销）手续，存在资产重复入账，工程金额只增不减。 （4）计提累计折旧不充分、不及时。 （5）未按照《会计法》《事业单位会计制度》相关规定在年度终了开展非流动资产盘点制度。 （6）存在“重使用、轻管理”的现象。部分设备因损坏、老化等原因未及时报废，资产交接不清，个别单位的部分设备资产利用率较低，有闲置浪费个别单位因机构调整、人员变动、资产变动等，出现损坏、丢失或无人管理等问题。人员调动不能及时办理资产收回手续，部门间资产调拨不及时使得账实不符。资产台账存在滞后的现象，通用电子、家具类资产重复购买，不能统筹使用，一定程度上造成财政资金浪费。 （7）党的十八大以来随着对办公场所人均使用面积的逐步规范，开发区部分办公楼宇造成相应的闲置，加之财政部门对固定资产出租、出借的要求更加明确，从而使得该类资产的使用效益有待提高和加强。 （8）会计核算不符合规定。①资产未按《事业单位财务制度》要求入账。②固定资产改建、扩建或修缮时，未通过“在建工程”科目核算，购买所需材料及支付的工程款项应先通过“在建工程”归集，工程完工交付使用时，按照建筑工程所发生的实际成本，再结转至“固定资产”核算，而不应将购买的装饰装修材料直接计入“固定资产”。③部分单位和部门存在将已领用未达到1000元标准的资产仍在“存货”中核算，不符合