贵州省地方生态立法的现状、问题与对策研究-以贵州省地方人大立法为视角.docxVIP

? ? ? ? ? 贵州省地方生态立法的现状、问题与对策研究 以贵州省地方人大立法为视角 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 生态安全的目标是要守住“生态红线”，即守住生态环境安全底线，缓解资源约束趋紧压力，遏制环境污染加剧趋势，恢复退化的生态系统，而达成这一目标则需通过顶层设计来对生态安全进行立法。近年来，贵州坚守“生态立省”和“两条底线”，在生态立法方面，取得了较大成就。 一 贵州省地方生态立法现状分析 （一）立法数量较国家立法呈现超前态势 为维护贵州地方生态安全，贵州先后制定了大量地方性法规，主要有《贵州省生态文明建设促进条例》《贵阳市建设生态文明城市条例》《贵州省环境保护条例》等。截至2015年，贵州共制定涉及生态安全保护的省级地方性法规56件，约占地方性法规总数的20%，其中现行有效的36件。另据统计，仅在2005～2015年间，贵州省人大就先后制定了24件涉及生态安全保护的地方性法规（见表1）。与全国相比，出于地理环境、历史发展等原因，贵州经济社会的发展相对滞后，但在生态安全保护方面，却开了全国生态文明的先河。在国家没有生态文明建设大法，各省、自治区、直辖市也没有制定相关法规，没有可参照的蓝本和可借鉴经验的情况下，2009年贵州通过了《贵阳市促进生态文明建设条例》，该条例具有首创性、系统性、实践性和前瞻性，成为我国首部生态文明建设的地方性法规。 表1 2005～2015年间贵州省人大常委会生态安全立法统计 （二）立法方式注重立、改、废并举 贵州省不仅在国家立法基础上制定了生态保护地方性法规，还不断修订原有的地方性法规。1997年9月，贵州省人大对1997年前制定和批准的地方性法规，按照是否与宪法、法律和行政法规相抵触等要求，逐件、逐条、逐款地进行了一次全面清理。2002年11月，贵州省人大梳理其在1998年3月至2002年9月制定和批准的现行有效的地方性法规及有法规属性的决定、决议，共计120件，其中省制定的地方性法规52件，省批准贵阳市制定的地方性法规25件，省批准自治地方制定的自治条例和单行条例43件。2004年8月，贵州省人大又对现行有效的地方性法规进行清理，据统计全省共清理地方性法规213件，通过清理提出废止地方性法规草案11件。 （三）立法领域较为广泛 贵州地方生态立法领域已基本涵盖需要保护的环境要素和亟待解决的环境问题。2005～2015年间，贵州省人大生态安全立法，涉及农业生态保护的颇多，共7件，约占地方生态安全保护立法的29%；其次是涉及能源的立法，共有5件，约占地方生态安全立法的21%；再次是涉及风景名胜保护的立法，共有4件，约占地方生态安全立法的17%，最后是污染防治、自然灾害、综合法规及资源，分别有3件、2件、2件及1件（见表2）。由上可见，贵州省地方生态安全立法相对比较全面，生态安全的各方面都有适当立法，初步形成了具有贵州特色的保护水、土壤、大气、森林、湿地等的法规体系，并进一步开展大气污染防治、水污染防治、建筑节能与绿色建筑发展等领域的立法，为推进贵州绿色发展提供了有力的法治保障。 （四）立法紧跟生态安全形势 表2 贵州省人大常委会2005～2015年生态安全立法具体内容分类统计 从1980年至2015年，贵州省几乎每年都会制定、修改或废止生态安全保护的地方性法规，在此过程中生态立法经历由空白到配合国家立法制定更为具体的生态环境保护法规，再到生态立法数量大幅增加，类别逐渐丰富，范围更为广泛，最后到生态立法从重视立法数量到重视立法质量的转变。这一进程反映出：改革开放前，由于经济不发达，资源压力相对较小，贵州的生态破坏还不严重，相应的，公众对生态保护的认识还处于比较朴素的阶段，甚少上升到法律层面，生态立法也就较少。随着改革开放的深入，贵州的经济和社会得到迅速发展，生态环境也随之逐渐恶化，对生态环境进行法律保护势在必行，生态立法也随之兴起且得到长足的发展。这些地方性法规立足贵州实际，着眼解决问题，既注重对上位法的补充和细化，增强地方立法的针对性和可操作性，又坚持“针对问题立法，立法解决问题”，强调先行先试，彰显贵州特色。 二 贵州省地方生态立法存在的问题 当前贵州的地方生态法规体系对于加强地方环境治理、改善地方生态环境，发挥了重要作用，但出于种种原因还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。 （一）立法主体之间权限不明，人大立法权虚置 从《立法法》和《贵州省地方立法条例》（以下简称《条例》）的相关规定来看，贵州省人大与其常委会均享有立法权，但根据《条例》第5条之规定凡涉及本行政区域内的特别重大事项，则只能由贵州省人民代表大会制定。在立法实践中，因对“本行政区域内特别重大事项”的界定不清，人民代表大会与人大常委会之间立法权限不明，从而导致绝大多数的地方生态立法由省