依法行政的原则.pptxVIP

依法行政第1页，共54页。 依法行政的含义行政机关自身的设立、运行，都必须依据法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受法律的监督，违法行政应承担法定责任。第2页，共54页。 依法行政含义的三方面行政权的取得，必须由法律设定行政权力的行使，必须遵守法律行政机关违法行政要承担法律责任第3页，共54页。 依法行政的原则所谓依法行政的原则，是指贯穿依法行政进程始终，适用于行政机关一切行政活动的基本准则。第4页，共54页。 法律优先原则法律优先又称为“消极的依法行政”，其基本内涵是要求行政不得与现行法律相抵触。第5页，共54页。 法律优先原则在行政机关作出具体行为的过程中，它表现为行政机关不得采取与法律相违背的行政措施和行为。在行政机关制定抽象性文件的过程中，它表现为行政机关不得制定与法律相抵触的行政法规、规章和规范性文件。 第6页，共54页。 法律保留原则它要求行政机关在采取对公民的人身、财产或自由权利形式干预的行为时，必须获得法律的授权。它要求行政机关获得法律的授权方能采取行动，较前者更进一步，因而称为“积极的依法行政”。 第7页，共54页。 职权法定原则一是法无明文规定不可为。如法律未授予计划生育行政部门强制执行权，社会抚养费的强制执行必须申请人民法院执行。二是越权无效。三是失职违法。第8页，共54页。 比例原则　　是指行政目的和手段之间的关系必须具有客观的对称性，国家行政机关在实现法定目的的前提下，不得采取过度的措施，以使国家活动对公民侵害降低到最低限度。第9页，共54页。 比例原则其一，妥当性：所采取的措施可以实现所追　　　　　　求的目的其二，必要性：所采取的措施为唯一适当且　　　损害最少的措施其三，相称性：所采取的必要措施与其所追　　　求的结果之间要相称第10页，共54页。 公开、公平与公正原则公开是政府执法活动受公众监督的基本条件；公正是政府执法的核心要求，主要包括说明理由和听取意见两个基本内容。公平要求政府执法在总体上体现一致性、连续性和权威性，同等情况应当同等对待，不同等情况应不同等对待。第11页，共54页。 权力监督原则由于行政权具有管理领域广、主动性强、自由裁量度大、以国家强制力保证实施等特点，决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是容易滥用的一项权力；因而制约权力的核心首先是依法监督行政权。第12页，共54页。 权利救济原则 公民、法人和其他组织认为自己的人身权、财产权因行政机关的行政行为受到侵害，可向有权受理的国家机关提出并要求解决。予以法律救济的方式主要有：行政复议、行政诉讼、国家赔偿、民事诉讼。 第13页，共54页。 权利救济原则公民权利的救济主要有两个方面：申请行政复议或者依法向法院提起行政诉讼；一旦确定行政机关的行为侵害公民的合法权益，行政机关要承担赔偿责任。此外，还有通过申诉、信访、行政监察等渠道反映意见，以维护公民的合法权益。 第14页，共54页。 程序优先原则　程序优先是现代行政法制发展的趋势之一；　程序违法无效，即法律、法规、规章规定的程序，不得违背，违背法定程序作出的行政行为，包括执法文书的不规范，与违反法律实体内容的行为一样是无效的。第15页，共54页。 依法行政的理念以人为本法律至上社会、市场自治第16页，共54页。 依法行政的法律制度保障行政立法行政许可行政复议行政诉讼行政赔偿第17页，共54页。 行政许可的含义 行政许可也就是通常所说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格和能力的行为。第18页，共54页。 许可，对于被授予者来说，是赋予权利，如准予驾驶机动车、准予开办会计师事务所，因而有时被称为授益行为。但是对于更多未被赋予权利者来说，则是一种禁止，是对行使某种权利的限制，所有未取得驾驶证者都不得开汽车，未被批准开办会计师事务所者，一律不得开办。因此，从性质上说，许可是对限制或禁止的解除。第19页，共54页。 在法治国家里，公民可以从事一切活动，除非法律有禁止。许可正是权利与禁止这两者的结合点。对某一事项是否应该设立许可制度，是建立在这样的基础上的：一方面，这一行为具有潜在的危险性；另一方面，又对需要者有利。 第20页，共54页。 行政许可的原则法定原则。公开、透明原则。公正、公平原则。便民、效率原则。救济原则。诚实信用、信赖保护原则。监督与责任原则。第21页，共54页。 救济原则 在实施许可时，申请人有陈述、申辩、依法请求听证、申请复议和提起诉讼等。 第22页，共54页。 诚实信用、信赖保护原则。要求政府信守诺言，要求行政活动具有真实性、稳定性和善良性。在诚信的基础上产生信赖保护原则，即公民基于对行政机关信赖所作的行为，应该得到行政机关的保护这一原则尤其适用于“授