《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南（试行）》（征求意见稿）编制说明.pdfVIP

（征求意见稿） 编 制 说 明 1 任务来源 自《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)增加细颗粒物（PM ） 2.5 浓度限值监测指标以来，围绕如何深化大气环境保护工作、降低区 域PM2.5 环境浓度、减少灰霾发生频率等开展了一系列科学研究工作。 中国环境科学研究院、北京环境保护科学研究院2013 年以来在北京 市郊区县、河北省保定市以及辽宁省大连市等地开展了居民散煤燃 烧排污情况问卷调查，掌握了典型地区居民散煤燃烧排污状况，研 究了居民散煤燃烧综合治理技术和管理方法。应环保部要求，中国 环境科学研究院于2015 年开展了不同炉具、不同煤炭品种的燃烧排 放情况研究，分别对无烟型煤、兰炭、神华烟煤和烟煤等不同种类 煤样进行了大气污染物排放测试，为治理散煤燃烧污染提供技术支 撑，并提出控制对策建议。依托中国环境科学研究院、北京市环境 保护科学研究院的研究成果，环境保护部科技标准司给中国环境科 学研究院下达了编制《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南》的任 务，由中国环境科学研究院牵头组织北京环境保护科学研究院等单 位开展《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南》编制工作。 2 指南制定的意义 （1）指导各地开展科学合理的散煤燃烧污染综合治理工作 — 66 — 多年来，各地对散煤燃烧对空气质量的影响有深刻认识，也因 地制宜的制定了专门的管理办法或在其它形式的文件中体现控制散 煤污染的管理办法，并包含一系列具体的控制措施，对冬季污染起 到了一定的作用。但各地由于经济、技术、认识、人力等方面的差 异，管理办法千差万别，不利于进行区域协同管理。本指南旨在吸 收各地有益经验的基础上，从更高的角度来指导各地散煤燃烧污染 控制,推动治理工作更加科学合理和协调，并从机制上使各地的散煤 使用管理步入有规可循的阶段。 （2）为地方开展治理提供实用可行的技术手段 治理散煤燃烧污染是一个系统工程，除了管理外，还包括煤炭、 炉具、房屋、集中供暖、清洁能源（电、气等）等因素。本指南结 合近年的新认识、新技术、新资源，将为各地提供更加全面、适用、 可选择的散煤燃烧污染治理工具包。特别是提供更多、更有效的煤 及其制品的使用选项，会更快更直接地显示作用。 （3）促进区域空气质量改善，降低 PM 环境浓度 2.5 最近，有关方面逐渐达成共识，采暖目的的散煤燃烧对冬季北 方严重的空气污染（以 PM2.5 为代表）可能起到举足轻重的作用。中 国环境科学研究院的入村调查发现，农村散煤使用带来的颗粒物及 SO2 排放对冬季大气重污染有重要贡献。今年 1月22 日环保部召集的 “京津冀区域燃煤散烧污染控制与管理技术交流会”上也同意，“当 前大气污染防治工作进入‘攻坚战’，散煤污染控制是关键，也是 实施起来最困难的环节”。因此，通过本指南，从技术和管理方面 为各地提供有效的手段，对于从根本改善我国空气质量，特别是北 — 67 — 方地区冬季细颗粒物污染，将会起到重要作用。 3 指南编制原则与技术依据