《快递包装废物分类回收污染控制技术规范（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

《快递包装废物分类回收污染控制技术规范 （征求意见稿）》 编制说明 1 任务来源 2020 年 6 月，受生态环境部委托，中国环境科学研究院承担了《快递包装废物分类回 收与污染控制规范》（后在征求意见稿技术审查中，专家建议将名称修改为《快递包装废物 分类回收污染控制技术规范》，以下简称《规范》）的编制工作，编制组成员包括生态环境部 固体废物与化学品管理技术中心、清华大学、深圳大学、重庆市固体废物管理中心等单位。 2 标准制修订的必要性、制订原则与技术路线 2.1 必要性分析 随着电子商务相关行业的继续高速发展，我国快递包装废物的产生量持续增加，带来了 一系列的环境问题。 一是快递包装废物数量巨大且仍在快速增长。随着居民生活水平的不断提高、以及由互 联网产业（特别是电商）发展带来生活和工作方式的快速转变，快递行业也随之迅猛发展， 近五年快递业务数量平均增长率超过 30% 。快递包装主要包括快递运单（结单）、编织袋、 塑料袋、纸封套、包装箱（瓦楞纸箱）、木箱、胶带以及缓冲物等，这些快递包装物多在使 用后直接废弃或作为垃圾袋（垃圾箱）使用后废弃，2020 年快递包装废物总量超过1000 万 吨。 二是快递包装废物回收体系不完善。调查显示，除少量品质较好的瓦楞纸箱外，其他快 递包装废物基本混入生活垃圾收运与处置系统，再利用难度大、价值低。一些地区生活垃圾 分类设施不全，可回收物投放设施偏少，易受到污染而降低回收价值，影响回收率。 三是规范快递包装废物的管理符合社会需求和政策导向。日前，市场监管总局、发展改 革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、邮政局等八部委 联合发布《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》，提出要研制快递业包装废弃物 污染控制规范，降低快递包装废弃物对环境的影响。 综上，快递包装废物产生量巨大，回收率偏低，存在一定的资源浪费和环境风险，亟需 规范。制定本《规范》，将有利于规范和指导快递包装废物分类回收过程中的污染控制措施， 防治环境污染，同时也是《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》的明确要求，因 此制订出台本标准非常必要。 2.2 制订原则 本标准制订工作遵循以下原则： （1）科学合理原则：贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向， 注重相关措施的合规、科学、合理性； （2 ）因地制宜原则：借鉴国外经验，适应我国国情，结合各地生活垃圾管理实际情况； （3 ）注重实效原则：研究目前快递包装废物管理中存在的关键问题，系统梳理现有标 准与法规政策体系，做好相互衔接，力争实现协同高效。 2.3 采用的方法 编制组采用资料调研、现场调查和专家咨询等相结合的方法制订本标准。 1 （1）文献调研 通过查阅相关资料，了解国内外快递包装废物管理政策、回收与利用处置现状、废纸和 废塑料再生行业相关标准政策，分析快递包装废物回收利用的趋势。研读国内外文献和研究 报告，了解国外相关标准的研究现状，重点掌握国外相关政策标准的主要关切，并结合我国 的国情借鉴采纳。 （2 ）现场调查 现场调查我国典型地区快递包装废物产生、分类投放、分类回收体系、再生加工等环节 的技术应用现状和污染物排放水平，针对运营、管理过程中存在的问题进行归纳总结，并提 出本标准制定的工作建议。 （3 ）专家研讨 标准制订过程中，通过专家研讨会确定研究的内容、方法和技术路线，并定期召开阶段 性专家研讨会，吸收专家针对研究中存在问题的建议，确保标准的研究更具科学性。 2.4 技术路线 任务下达 行业现状及发 国内相关企业 国内外相关标 展趋势调研 现场调研 准研究 编制标准草案 专家及主管部门研讨，提出意见 编制标准及编制说明（征求意见稿）