《流域型水污染物排放标准制修订技术导则（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

《流域型水污染物排放标准制修订技术导则 （征求意见稿）》 编制说明 1 项目背景 1.1 任务来源 2006年，原国家环保总局以 《关于下达2006年度国家环境保护标准制修订 项目计划的通知》 （环办函 〔2006〕371号）向中国环境科学研究院下达了制订 《国家水污染物排放标准制修订技术导则》的任务，项目统一编号为1536。 2008年，环境保护部以 《关于下达2008年度国家环境保护标准制修订项目 计划的通知》 （环办函 〔2008〕44 号）向中国环境科学研究院下达了制订 《地 方水污染物排放标准制订技术导则》的任务，修订现行标准 《制订地方水污染物 排放标准的技术原则与方法》 （GB 3839-83），项目统一编号为1540.1。 1.2 工作过程 （1）成立标准编制组。接受任务后，中国环科院以环保部环境标准研究所 为主要实施单位，成立了标准编制组，制定工作方案，部署研究工作。 （2）前期研究工作。基于环保公益项目《污染物排放标准制定及实施方法 研究》，系统梳理凝练近40 年来国内外污染物排放标准的制修订经验，针对我 国环境污染的结构型、压缩型、复合型新特点和排放管理战略需求，研究提出了 体系框架、指标设计、限值制定方法和实施方法，为本标准制定提供了良好的工 作基础。 （3）通过标准技术管理梳理总结存在问题。标准所负责国家环境保护标准 的技术管理工作，并协助开展地方环境保护标准备案审查工作，全面跟踪了解国 家水污染物排放标准制修订过程，分析总结工作中存在的问题和取得的经验，据 此起草并由环保部发布了《编写国家污染物排放标准编制说明暂行要求》（环科 函 〔2008〕36 号）、 《国家排放标准中水污染物监控方案》 （环科函 〔2009〕 52 号）等文件。 （4）编制开题论证报告，完成开题论证。2010年10 月11 日，环保部科技 司在北京组织召开标准开题论证会，论证委员会通过开题论证，并建议在对 现 行排放标准体系、制订和实施过程中存在的问题进行深入的总结分析的基础上， 确定研究重点。 1 — — （5）参与修订 《水污染防治法》，掌握水环境质量目标管理总体思路以及 水污染物排放标准的作用与需求。明确了限期达标规划、排污许可制等与排放标 准紧密相关的制度规定要求，进一步研究排放标准分类和目标定位。 （6）编制 《国家环境保护标准“十三五”发展规划》及 《水环境保护标准体 系“十三五”发展思路与任务》报告。进一步理清现行标准体系及存在问题，以及 下一步工作思路，提出形成两类水污染物排放标准，即以防范环境风险为目标的 行业型或综合型水污染物排放标准、以环境质量改善为目标的流域型水污染物排 放标准。 （7）编制完成标准征求意见稿初稿及编制说明。将行业型、综合型和流域 型三类标准的制修订技术导则合并在一个标准中，不区分国家和地方。制定本标 准的目的包括完善标准体系与分类，统一规范标准制定技术规则，为水环境管理 服务。征求意见稿规定了水污染物排放标准制定的基本原则、分类和一般要求， 以及各类排放标准的制定原则与方法。其中，较为关键的技术要点包括有毒有害 水污染物名录、水污染防治技术调研与评估方法、间接排放限值确定方法、流域 型排放限值体系等。 （8）向科技司、水司汇报征求意见稿初稿，根据意见进一步修改完善。2017 年8月4 日，向科技司、水司汇报标准编制思路和主要内容。经讨论形成一致意 见，鉴于行业型排放标准与流域性排放标准制定原则与方法差异较大，因此，分 别编制制修订技术导则。综合型排放标准由于只有 《污水综合排放标准》 （GB 8978）一项，不再单独编制制修订技术导则，而是在其修订中体现编制思路与方 法。在行业型、流域型排放标准涉及综合型排放标准的内容可以进行规定，如间 接排放限值的规定等方面。同时，会上还要求增加标准编制技术流程图，提高规 定内容的指导性和可操作性。根据以上意见，编制组进一步修改完善，形成目前 的《行业型水污染物排放标准制修订技术导则》征求意见稿及编制说明、《流域 型水污染物排放标准制修订技术导则》征求意见稿及编制