《炼焦化学工业企业土壤污染隐患排查技术指南（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

《炼焦化学工业企业土壤污染隐患排查技术指南 （征求意见稿）》编制说明 为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《工矿用地土壤 环境管理办法（试行）》有关规定，指导和规范纳入土壤污染重点监 管单位名录的炼焦化学工业（以下简称焦化）企业依法做好土壤污染 隐患排查工作。我部组织土壤中心等单位编制了《炼焦化学工业企业 土壤污染隐患排查技术指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》）。 一、编制背景 （一）指南编制必要性 土壤污染隐患排查对于指导企业及时发现土壤污染隐患或者土 壤污染，及早采取措施消除隐患、管控风险，防止造成污染或者污 染加重，降低后期风险管控或修复成本，具有重要意义。 2021 年 1 月，我部印发了《重点监管单位土壤污染隐患排查指 南（试行）》（以下简称《隐患排查指南》），对于指导和规范重 点监管单位建立土壤污染隐患排查制度发挥了积极作用。重点监管 单位涉及行业类型较多，不同行业的有毒有害物质、重点场所或者 重点设施设备差异较大，《隐患排查指南》规定了通用要求，针对 具体行业，在有毒有害物质识别、重点场所或者重点设施设备确定、 现场排查要点等方面，需要进一步细化要求，以帮助重点监管单位 — 22 — 快速准确掌握隐患排查要点，提高排查效率和质量。同时，分行业 管理也是在产企业环境监管的重要思路，如排污许可管理中已经分 行业制定了排污许可证核发技术规范。国外也已有针对具体行业识 别污染物和潜在污染区域的经验,如原英国环保局编制了《煤层气、 焦炭和其他煤化工行业概况》，列出了焦化等行业潜在污染物及其 最可能污染的位置。 焦化行业作为重点监管单位总数较多、已有调查监测发现土壤 污染较重的行业，应优先编制行业土壤污染隐患排查指南。基于重 点行业企业用地土壤污染状况调查（以下简称企业用地调查）结果， 对焦化行业超标严重的区域及污染物进行了梳理，为指南编制奠定 了一定工作基础。山西等省份结合本地实际，针对焦化行业制定了 地方性的隐患排查指南要点，提升了当地隐患排查工作效率和质量， 也为指南编制积累了地方实践经验。 （二）焦化行业概况 焦化包括常规焦炉、半焦（兰炭）炭化炉（以下简称半焦炉）、 热回收焦炉三种生产工艺。我国焦化企业以常规焦炉为主，占比约 86%。截至2020 年底，全国焦炭产能约6.34 亿吨，其中常规焦炉产 能5.44 亿吨，半焦（兰炭）产能7618 万吨，热回收焦炉产能 1441 万吨。2020 年全国焦炭产量4.71 亿吨，其中钢铁联合企业和独立焦 化企业的焦炭产量分别占比24%和76%。 我国焦化产业主要集中在大气污染防治重点地区，空间布局与 炼焦煤和钢铁产能分布契合度高。焦炭产能主要分布在山西、河北、 山东、陕西、内蒙古等省份，其中常规焦炉主要集中在山西、河北、 — 23 — 山东、内蒙古、辽宁、河南等省份，6 省份产能约占全国产能59%； 半焦（兰炭）炭化炉主要集中在陕西、内蒙古、宁夏及新疆等省份， 其中陕西省占全国半焦（兰炭）产能62.6%；热回收焦炉主要集中在 山西、山东等省份，其中山西省占全国热回收焦炉产能63.2%。目前， 全国焦化企业共 557 家，其中重点地区（京津冀及周边地区、长三 角地区、汾渭平原）249 家，非重点地区308 家。 据环评审批信息四级联网平台查询结果，2020 年共审批炼焦类 建设项目 72 个，全部为报告书项目，其中省级审批部门共批复 19 个，市（区、县）审批部门共批复53 个。项目类型以焦炉升级置换 项目为主，共42 个；其他以干熄焦改造、焦炉煤气资源利用和环保 改造为主。 二、编制过程 2022 年2 月，我部组织土壤中心启动《指南》编制工作，成立 编制组；3-4 月，编制组系统梳理了焦化行业企业用地调查成果、全 国污染地块信息系统相关行业污染地块调查数据以及2021 年隐患排 查结果，调研山西太原等地焦化企业隐患排查工作经验，形成《指 南》初稿；5 月，编制组通过视频会议方式，组织有关行业协会专家、 工程设计专家，以及有焦化行业污染地块调查经验的土壤和地下水 污染防治专家等，多次进行座谈和咨询，广泛听取意见；6-7 月，编 制组现场调研贵州多家焦化企业并开展指南试用；8 月，形成指南征 求意见稿（初稿），组织召开征求意见稿（初稿