《自然保护区管理评估规范》（征求意见稿）编制说明.pdfVIP

《自然保护区管理评估规范》(征求意见稿) 编制说明 《自然保护区管理评估规范》编制说明 1 项目背景 1.1 任务来源 为推动自然保护区事业发展，根据《关于开展2011年度国家环境保护标准制修订项目 工作的通知》（环办函[2011]312号），环境保护部科技标准司下达了《自然保护区管理评估 规范》的国家环境保护标准制修订计划，项目统一编号为2011-27。项目由中国环境科学研 究院环境变化的生态系统效应创新基地承担。 1.2 工作过程 按照 《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（环保总局公告2006年第41号）的有关 要求，项目承担单位组织专家和相关单位成立了标准编制组。标准编制组成员即时查阅国内 外相关资料，在前期项目研究、文献资料分析和基础调研的基础上，编制组召开了多次会议， 讨论并确定了开展标准编制工作的原则、程序、步骤和方法，最后形成开题报告和文本初稿。 2011年6月～2012年4月，课题组先后赴云南高黎贡山国家级自然保护区、云南省碧塔海 省级自然保护区、吉林莫莫格湿地自然保护区、吉林向海湿地自然保护区等地开展现场调研， 掌握了自然保护区管理基本情况。 2012年6月～2013年4月，课题组起草了《自然保护区管理评估规范开题报告》及《自 然保护区管理评估规范》，并就《自然保护区管理评估规范》征求多位专家的意见（主要专 家意见见附件1），根据专家意见完成《自然保护区管理评估规范》的初步修改。 2012年11月，课题组依据修改后的 《自然保护区管理评估规范》，编制了 《自然保护区 管理评估指标调查表》（见附件2），向部分省环保厅、国家级自然保护区管理局相关管理工 作者就自然保护区管理评估指标及指标分值的合理性征求意见。此次调查总共发放了50份调 查问卷，收回调查问卷45份，调查结果显示本规范设计的自然保护区管理评估指标及指标分 值合理，90%以上的被调查者赞成本规范提出的自然保护区管理评估指标、分值及评估方法 等。 2013年5月，课题组赴陕西太白山国家级自然保护区、山东山旺国家级自然保护区，开 展了现场调查，并就 《自然保护区管理评估规范》开展了试评估，为本规范的修改完善奠定 了基础。 2013年6月~2014年5月，课题组根据专家意见及试评估搜集的意见，进行了标准的修改。 2014年5月，开展了开题论证会议，汇报了 《自然保护区管理评估技术规范开题论证报 告》及 《自然保护区管理评估技术规范》（草案）。与会专家对课题组已经开展的工作一致认 可，并对《自然保护区管理评估技术规范》（草案）中的环境质量指标、自然保护区土地管 理方面的指标、保护对象变化分值以及自然保护区执法职能等内容提出了修改意见（专家意 见见附件3）。 2014年6月~11月，课题组根据专家意见进一步修改了标准及编制说明草案，完成了《自 然保护区管理评估技术规范》（征求意见稿）及《自然保护区管理评估技术规范编制说明》 （征求意见稿）。同时，课题组根据环保部科技标准司标准处的审查意见，修改完善了《自 然保护区管理评估技术规范》（征求意见稿）及《自然保护区管理评估技术规范编制说明》 （征求意见稿）。 1 2 标准制（修）订的必要性分析 2.1 提升自然保护区管理水平 《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年）第二条指出：“本条例所称自然保护区， 是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的 自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管 理的区域。”1956年，我国建立了第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区。经过近半个世 纪的发展，我国建立起了较为完善的自然保护区体系，截至2013年底，全国共建自然保护 区2669个，其中国家级自然保护区407个，总面积为14338万公顷，占国土面积14.94%； 已建保护区有效保护了我国80%的陆地自然生态系统类型、40%的天然湿地、20%的天然林、 85%的野生动植物种群、65%的高等植物群落，对保护我国生物多样性，维持区域和国家生 态安全发挥着重要作用。 我国虽然建立了大量自然保护区并有效的保护了我国部分自然生态环境及资源，但自 然保护区的管理也面临一些问题。如：由于各管理部门的职能的不同、管理标准不同造成的 自然保护区将生态系统割裂管理，同一空间区域的自然保护区地区管理目标模糊、管理责权