《危险废物鉴别技术规范（征求意见稿）》（修订HJ_T 298）编制说明.pdfVIP

《危险废物鉴别技术规范 （征求意见稿）》 （修订HJ/T298 ）编制说明 一、项目背景情况 1.1 任务来源 近几年，各级环境保护督察工作持续发力，对企业环境管理的要求越来越规 范。固体废物管理问题成为企业环保的突出问题，主要原因之一是固体废物废属 性不明确，在部分企业建设项目环境影响评价文件及环保验收中对固体废物的属 性缺乏判断，有相当一部分甚至出现定性不准确或错误的情况，导致后续相关方 对固体废物的属性存在争议，亟需通过危险废物鉴别确定固体废物属性，主要体 现在：（1）部分环评或验收文件中明确为危险废物的固体废物，因定性依据不充 分或定性依据变更等原因，企业认为该固体废物不属于危险废物，希望通过开展 危险废物鉴别对其属性进行判断；（2）部分环评或验收文件中确定为一般固体废 物的，因定性程序不规范或依据不充分，后续环境监察难以采信，也需要通过开 展危险废物鉴别工作；（3）部分环评或验收文件中没有明确给出固体废物的属性， 需要投产后开展危险废物鉴别工作。目前，企业危险废物鉴别需求急剧增加。 另一方面，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适 用法律若干问题的解释》（法释 〔2013〕15 号）实施后，各地生态环境部门移交 司法机关的环境污染案件呈井喷之势，其中大部分案件涉及危险废物。但是，《危 险废物鉴别技术规范》的适用范围明确规定“不适用于突发性环境污染事故产生 的危险废物的应急鉴别”，导致环境污染案件危险废物鉴别的采样、检测等均缺 乏明确要求，大部分案件参照现行的 《危险废物鉴别标准》《危险废物鉴别技术 规范》开展鉴别工作，采样数量多、鉴别周期长、费用高，对案件办理时效造成 巨大影响。 根据2016 年开展的 《危险废物鉴别技术规范》实施情况调研 （赴江苏、甘 肃调研），目前在实践中发现了技术规范存在一些难以适用的规定，鉴别对象、 采样方法等规定亟待完善。鉴于此，2016 年土壤环境管理司将 《危险废物鉴别 技术规范》修订列入2017年工作计划，由中国环境科学研究院承担修订工作。 1.2 工作过程 编制组在承担标准编制任务后，对前期调研情况进行了梳理，并重点结合中 — 49 — 国环境科学研究院完成的危险废物鉴别案例，对 《危险废物鉴别技术规范》存在 的问题进行了归纳总结和整理，并针对性的开展修订工作。 对 《巴塞尔公约》、欧盟，美国等国家和地区的危险废物鉴别标准及技术方 法进行了调研，掌握发达国家和地区危险废物鉴别管理的基本情况。 在以上工作的基础上，标准修订组确定了本标准修订的原则、技术路线、工 作内容和进度安排，开展修订工作。2017 年 11月29 日，土壤环境管理司组织 召开了 《危险废物鉴别技术规范》（修订HJ/T298-2007）的开题论证会和征求意 见稿技术审查会，论证委员会通过该标准的开题论证，同时审查委员会通过该标 准征求意见稿的技术审查，并对征求意见稿提出修改意见和建议。根据技术审查 意见对标准进行修改，编制形成 《危险废物鉴别技术规范》征求意见稿和编制说 明。 二、标准制修订必要性分析 2.1 我国危险废物鉴别工作概况 危险废物鉴别标准于2007年发布，但相当长时间后危险废物鉴别工作才逐 步开展。自2010 年，中国环境科学研究院率先开展危险废物鉴别工作。2013年， 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题 的解释》（法释 〔2013〕15 号）发布后，加强了对危险废物的监管执法，鉴别工 作案例迅速增多。 根据各省级固管中心反馈的信息统计，2016年全国有17个省市开展了危险 废物鉴别工作，共完成危险废物鉴别报告120份 （包括鉴别为危险废物的13份， 经鉴别不属于危险废物的107份）。主要涉及行业有石油与化工、有色金属冶炼、 电子电器制造、汽车制造、医药、印染涂料制造、食品加工、皮革制造、农药制 造等多个行业，主要类别有各行业产生的污泥、残渣、废包装桶、废催化剂、废 液以及突发环境事件发现的不明废物等。2016年，全国共有45家机构参与了危 险废物鉴别工作，主要包括固管中心、科研院所、政府检测机构以及具有相关检 测资质的第三方检测公司等，所占的比例分别为7%、18%、33%及42%。 — 50 — 2.2 国家有关环境保护政策、法律、法规、规划情况 近年来，国家对环境管理和环境司法的工作力度不断加强，出台了