立足生计产业发展注重造血式扶贫-中国扶贫基金会在玉树灾后重建项目中对经营性扶贫项目新模式的探索.docxVIP

? ? ? ? ? 立足生计产业发展注重造血式扶贫 中国扶贫基金会在玉树灾后重建项目中对经营性扶贫项目新模式的探索 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 案例一 玉树甘达村运输队 【导语】青海省玉树县甘达村运输队项目是玉树灾后重建中由加多宝集团出资援建的生计发展类重建项目。项目旨在通过生产资料援助，技能培训，提升受灾农牧民的基本技能和经营管理能力。为此，我会组织专家调研，针对该村懂驾驶的人员较多和重建中对运输需求量大的实际情况，和村民讨论，决定成立运输队。项目当年投入当年见效，经过两年多努力收回投资成本，实现盈利。项目运营三年，分红四次，累计分红160多万元。我会项目人员撤出三年后，于2016年初再次对甘达村进行了电话回访，了解到合作社实现了管理层新老交替，运输队已经完成了向粮油批发生意的转型，项目仍然在持续发挥效益，并实现了年年分红。 一 概况 2010年4月14日，青海省玉树州发生7.1级强烈地震，地震造成2698人遇难，270人失踪，大量房屋倒塌。甘达村位于地震极重灾区玉树县结古镇，全村200户1017人。强烈地震给甘达村造成了极大的破坏，全村所有房屋全部倒塌，数十人死亡，上百人受伤。 为帮助甘达村村民重建家园，找到一条符合当地实际的产业发展之路，确保善款得到高效利用，中国扶贫基金会执行副会长何道峰、常务副秘书长刘文奎亲自带队，组织专家前往甘达村调研，和村民座谈，了解项目需求。在调研中得知，甘达村有驾照的村民很多，玉树灾后重建中对工程车有大量需求，村民有强烈发展运输队的愿望。经过论证并与捐赠方加多宝集团沟通，中国扶贫基金会决定在甘达村援助建立运输队项目。 甘达村运输队项目分为硬件投入和软件支持两部分，项目总投资293万元。硬件建设方面，项目购置东风天龙汽车2辆，欧曼自卸车5辆，装载机1台，总投入248万元。软件方面，投入运输队启动资金45万元，支持建设合作社，采用合作社经营。 图1 甘达村村民参加车辆采购议价会 图2 甘达运输队所有车辆 表1 详细投资表 车辆名称 排气量（马力） 车型 报价（万元） 采购数量（辆） 小计（万元） 备注 福田欧曼 310 自卸 30.6 5 153.0 不含上牌、保险费用 东风天龙 315 载货 31.6 2 63.2 不含上牌、保险费用 山东临工 220 装载机 31.8 1 31.8 小计 8 248.0 启动经费 45.0 总计 293.0 注：项目启动资金主要投入到车辆的各种税费、保险费、车厢载货改装费、修理费、初期运营柴油费等费用。 表1 详细投资表 二 基本模式和创新做法 1.基本模式 甘达村运输队项目在和加多宝集团充分沟通后，得到了捐赠企业的大力支持，运输队所需资金全部由加多宝集团捐赠。甘达村运输队股份为甘达村全体村民所有，隶属于甘达利众生态畜牧业合作社，依托合作社的形式组织运营。在合作社的筹建中，由村民选举懂经营、会管理、办事公道的村民进入合作社，组成合作社领导班子，负责运输队的日常经营和管理。合作社从村内有驾照的村民中选择技术好、经验丰富者作为运输队驾驶员，运输队全部10名驾驶员均为甘达村村民，且都具有B级以上驾驶执照和两年以上驾驶经验。 甘达村运输队在经营管理上，由合作社理事长巴桑扎西、副理事长更尕、会计达松组成运输队管理层，分别担任运输队队长、副队长和会计，具体负责经营管理。同时选举产生合作社的监事会，负责合作社和运输队的监督。合作社实行财务公开制度，对于合作社的财务实行严格的记账制度，所有账本对村民和外界公开。 2.创新做法 首先是在项目的选择上，充分尊重村民的意愿，深入村庄，反复调研，了解村民的真实想法和实在需求，根据村庄自身的优势，为村庄量身定制项目内容，让村民真正感受到这是自己的项目，而不是让村民感觉项目跟自己没关系。其次，在资金的使用上，改变一般分发到户、分散使用的方式，将原本分散到户的捐赠资金整合捆绑使用，将村民的受赠资金“折资入股”，发挥资金的集中优势，将原来村民想做不能做，做不了的事儿变成可以做的事情。再次，在经营机制上，依托合作社的治理机制，引入合作社模式“集中经营”。这种集中经营，一方面发挥了合作社集中资源的优势，增加了对外的谈判筹码，原来一辆车不敢接的大活儿，现在可以接了，而且还可以跟外面谈承包合同，扩大了自己在运输市场上的话语权；另一方面，也可以发挥合作社的民主监督作用，让资金和经营在阳光下运行，从而保证了资金的使用效率。 三 创新成效与作用 项目于2010年10月完成车辆采购，11月正式交付甘达村，2010年12月～2011年1月合作社进行了车辆检测和改装，2011年3月运输队投入试运营，2011年4月开始正式投入运营。 1.经济效益显著，产业生计支持作用明显 从2010年10月完成车辆采购到2011年4月开