积极借鉴江浙先进经验助推河南建筑业改革发展.docxVIP

? ? ? ? ? 积极借鉴江浙先进经验助推河南建筑业改革发展 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 孟白 摘 要：河南省建筑业的发展经历了从无到有、从小到大的历程，取得了巨大的历史成就，作出了巨大的历史贡献，但同时也存在着一些深层次的矛盾和问题，严重影响和制约着河南省建筑业的持续、快速发展。当前，我们要清醒地认识到河南省建筑业发展中存在的现实困难，有效借鉴其他省份的先进经验，积极采取有针对性的措施，加快推进河南省建筑业的改革发展，努力实现从建筑业大省向建筑业强省的跨越。 关键词：建筑业；转型升级；政策支持；管理体制 F426.92 ：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.036 1 河南省建筑业发展面临的深层次矛盾 虽然当前河南省建筑业取得了巨大的发展成就，但由于20年前形成的对建筑企业和建筑市场的管理模式以及建筑企业自身的一些因素，目前河南省建筑业发展还存在着一些深层次的矛盾和问题，急需加以研究、解决。 1.1 政策支持力度不大 长期以来，在河南省建筑业发展过程中，省政府虽然也多次强调建筑业对全省发展的重大战略意义，也相继制定了一些支持政策和文件，但相较于江浙等建筑业发达省份而言，河南政府的政策支持力度还不大，对建筑业的重视程度相对还不够。尤其是自2007年以来，河南省在建筑业发展上还未出台以省委、省政府为名义的相关政策性支持文件，未编制过全省建筑业总体规划、发展计划和相关规划，未组织过由省政府领导参加的推介会、展销会，也未制订过以省政府名义表彰、奖励、命名建筑业之乡等激励措施。这是河南省建筑业发展较为缓慢、落后于江浙等省份的根本原因。 1.2 建筑企业发展负担较重 负担过重是河南省建筑企业反映最为强烈的问题之一。据调查，当前在我省建筑业发展过程中，建筑企业既面临着沉重的税收负担、名目繁多的保证金，又存在着融资困难、拖欠工程款等现象，致使建筑企业发展困难重重，负担较重。以所得税为例，目前河南省建筑业所得税是按照2.5%的比例征收，而同期江苏省所得税征收比例仅为1%.由于河南省所得税征收比例比较高，致使河南省出省建筑施工企业不愿回省内缴纳所得税。据粗略估计，每年仅所得税一项，全省流失税源就高达20多亿元。 1.3 转型升级比较缓慢 转型升级是建筑业持续发展壮大的重要动力。目前，河南省建筑业综合实力和竞争能力不强，科技创新能力不足，其主要在于转型升级比较缓慢。河南省很多企业普遍缺乏技术创新发展战略，科技投入严重不足，计算机及信息技术应用水平较低，自主知识产权、专有技术和技术专利较少，企业发展缺乏后劲。很多建筑企业的管理水平仍然较落后，施工现场管理粗放，生产方式仍然主要靠拼人力、物力、设备，仍处于以劳动密集型为主的产业发展低级阶段，未能建立以高新技术和雄厚资金条件为基础的集约型管理模式。部分企业管理的核心层思想仍停留在原来的管理模式上，对于如何适应市场经济发展的敏感性不够，缺乏深化企业体制机制改革、产业链延伸、跨行业发展等意识。 2 先进省份推进建筑业转型跨越的经验 江浙两省是全国建筑业发展的大省、强省，也是我国建筑业发展的两面旗帜。湖北省是全国建筑业发展的后起之秀，发展势头强劲，其发展经验具有启示意义，特别是政府在推动建筑业做大做强中发挥的重要作用，尤其值得我们学习借鉴。 2.1 政府高度重视 领导重视是江苏、浙江和湖北等省份建筑业快速发展的重要保障。为促进建筑业的快速发展，江浙两省制定了“十二五”建筑业发展规划，明确总目标，编制单项建筑业发展规划，编写建筑业发展报告，加强宏观管理。江苏省每年以省政府的名义在省外召开一次展示会，介绍本省建筑业的发展情况，推荐本省建筑企业，鼓励本省建筑企业到外省市投资；浙江省则采取省政府主推，从省政府做起，每五年召开一次由省委、省政府、省人大、省政协四大班子主要领导参加的全省建筑业发展大会，主要研究全省建筑业发展的相关政策；湖北省提出了“要推进建筑业向万亿元产业迈进”的战略目标，制定实施了做大产业集群、做强规模企业的“双轮驱动”举措，并在做大做强企业规模、引导产业结构调整、支持企业“走出去”等方面制定了相应的支持政策。 2.2 创新管理体制 为促进建筑业的持续快速发展，进一步做大、做强、做优企业，更好地为企业提供优质服务和营造宽松环境，江苏、浙江和湖北省政府均把体制机制创新作为工作重点，成立了行之有效的管理机构。江苏省人民政府成立了建筑业管理总站，为副厅级全供事业单位，下设5个办事机构，40名全供事业编制，负责管理全省18 000多个建筑企业；浙江省人民政府成立了建筑业发展管理局，为副厅级全供事业单位，26个事业全供参公编制，3个驻外办事处，负责管理全省8 000多家建筑企业；而河南省住建厅建管处作为全省建筑业发展的主管部门，只