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? ? ? ? ? 生态城市发展战略与政策法规建设 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 生态城市发展战略与政策法规建设概述 生态城市是解决中国城市问题和环境问题的根本出路，也是实现整个国民经济可持续发展的重要组成部分。生态城市的建设为人类理解自然、尊重自然，保护和恢复自然的生态和环境开辟了一条光明的道路，生态城市是城市建设与发展的理想目标和典型模式，是21世纪城市发展的主要方向。“低碳”“生态”“绿色”是中国城市转型发展的战略方向。 （一）生态城市发展战略及其构成要素 1.生态城市发展战略 生态城市发展战略是在全球性的经济一体化进程中，为了应对日益严峻的生态环境问题，为了在重重困难和危机之中求得长远的生存和发展，为了应对来自社会、政治、经济等各方面的挑战而进行的全局性、总体性、系统性的谋划。生态城市发展战略，是谋求以人为中心、以资源环境保护为条件、以经济社会发展为手段、实现当代人与后代人共同繁荣的发展战略。[1]生态城市发展战略对生态城市发展的方向、目标、措施等起决定性作用，事关城市的定位、建设重点和重大策略等。 2.生态城市发展战略的基本要素 生态城市是城市建设与发展的理想目标和典型模式。生态城市建设是一项涉及城市经济、政治、文化、社会和环境等方方面面的复杂的系统工程。我们需要站在系统论的视角，把握生态城市建设的战略要素。[2] （1）生态城市环境 生态城市环境由地质、地貌、水文、气候、动植物、土壤等诸要素构成。生态城市环境包括环境组成及特点、环境效应、环境容量、环境问题、环境影响因素、环境污染、环境质量的监测与评价及环境综合治理等。 （2）生态城市经济 生态城市经济是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理，改变人们传统的生产、流通和消费方式，实现对资源和能源的节约利用，发展循环经济，实现清洁生产，推广可再生能源的利用，最大限度地减少污染物的排放、减少生产过程对人体健康的不利影响，从而保证在不影响生态环境的基础上实现经济的可持续发展。 （3）生态城市政治 生态城市政治要始终贯彻以人为本的思想，要按照生态学原理寻求人与人的和谐、人与社会的和谐及人与自然的和谐，加强生态法规、生态行政和生态民主建设。 （4）生态城市文化 生态城市文化是城市精神和特色的具体体现。生态城市文化包括对自然和历史文化的物质和非物质遗产的保护、传承和发扬。生态城市文化的建设重点在于按照生态学的观点去观察、分析和解决现实问题，确立科学的生态思维方式、生活方式和生产方式，塑造公民的环境意识、生态意识、资源危机意识和公共参与意识，在全社会推进生态文明的建立。 （5）生态城市社会 生态城市社会建设主要包括：按照生态承载力的容许度合理确定城市人口规模，健全社会保障体系和服务体系，完善生态环境基础设施建设和服务体系，改善城市人居环境，提高城市生活质量，培育和支持各类有关生态环境的社会组织，提倡自然简约的生活方式，推进绿色消费，建立公平正义的文明社区和和谐社会。 （二）生态城市的法律要求 生态城市是城市层面上的一个统一的城市生态系统，包涵了生态哲学、生态经济与生态法制三个方面。而其中生态法制是对城市生态环境保护各种相关法律制度的总称，是生态城市建设的重要制度保障，也是各国生态城市建设的重要经验。[3]正如蔡守秋先生所指出的，“重视生态法制的保障作用，是国外建设生态园区和社区，促进可循环经济发展和社会生态化的基本经验。”生态城市的法律保障可以指一种可持续性发展的法律观念，也可以指一种绿色秩序的法律制度。生态城市的法律要求即指以城市生态学和环境经济学为理论基础，以各项法律法规为制度保障，以可持续发展为主题，以城市规划为蓝本，以环境保护为重点，以城市管理为手段，建立政府主导、市场推进、执法监督、公众参与、法律保障的新机制，建设法治、经济、社会、生态四者保持高度和谐的城市。生态城市的法律要求体现了政府依照法律实施城市规划，这种规划是保障市民长远利益和社会公共利益和谐统一的法治武器。无论何种生态城市建设，都需要政府依靠法律的强制力和法定程序做好整体城市规划和控制性详细规划。如此，方能实现保护生态环境，维护社会公平正义，保障社会公共利益，实现城乡经济、社会和环境可持续发展等生态城市建设的最终目标。 （三）国外生态城市建设的立法启示 国外对低碳生态城市都有相应的政策法规。[4]自20世纪60年代末期以来，一些工业发达国家通过严格的立法之路来推进城市生态化建设，取得了明显成效，例如，日本、美国、德国、法国、荷兰等。这些国家通过立法，已经建立了涉及绿色生产、绿色生活、绿色消费、绿色贸易、绿色税收、绿色审计、绿色教育、公众参与等方面的一系列完善的生态城市建设法律保障体系。[5]从日美城市生态化建设的法制进程来看，各国都充分发挥立法的规范、强制