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? ? ? ? ? 生态建设中的公众监督 以四川为例 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 随着经济社会发展快速发展，越来越多的家庭从温饱迈向小康，实现了从生存向发展的转变，同时生态系统也为此付出了高昂的代价。面对生态环境恶化尚未根本遏制、生态压力持续增加、生态系统不断退化的现实，提高生态建设成效，需要国家意志、社会行动与公众监督协作推动。 一 生态建设中公众的监督发展趋势研判 政府积极导向、企业社会责任强化与公众自我追求有机协同成为公众监督有效有序推进的现实基础。 1.政府导向更加明晰 政府是公众的代言人，是公众利益的维护者。中央精神主要依靠重要文件精神展现和传导，也是中央政策依据。从目前生态环境质量变化及政策演变轨迹看，近年来生态建设成效经历了不显著甚至负效应到逐渐显化的过程。按照这一逻辑，文章围绕中央政府文件精神来反映政府导向作用。党的十六大提出“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，并明确将保护环境和保护资源作为基本国策，向公众传递了强大信号，让公众监督有了基本遵循。十七大明确提出了“生态文明”的科学概念，报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”这意味着广大公众都是生态建设的参与者。十八报告表述为“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，把生态文明建设纳入五位一体战略高度，并要求“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。自此，生态建设公众监督也明显加速，生态监督进入全新的阶段。 《关于加快生态文明建设的意见》提出的“弘扬生态文化”“倡导绿色生活”“将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文明宣传教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识”为公众监督奠定了思想基础。进而在监督形式、方法、广度、深度等方面进行了勾勒，为更好地参与监督提供支撑。一是消除信息不对称，通过“及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围”来保障公众知情权，维护公众环境权益；二是明确监督的方式方法，通过“健全举报、听证、舆论和公众监督等制度”来构建全民参与监督的社会行动体系；三是将参与监督纳入法制轨道，通过“建立环境公诉制度”，鼓励公众对破坏环境、破坏生态的行为，向有关机构提出公益诉讼；四是提高参与深度，推动公众全过程参与，“在建立项目立项、实施、后评价等环节”都要有公众参与；五是扩大参与监督的广度，如“引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥民家组织和志愿者的积极作用”。 由此可见，政府积极导向也经历从模糊到清晰、从宏观到具体、从大包围到精准的发展过程，这为公众参与监督指明方向、明确了路径、提供了支撑，形成公众高效参与监督的核心支撑力量。 2.社会组织专业力量更加突出 《环境保护法》给社会组织更多发展空间。社会组织凭借倾情投入和较为扎实的专业知识逐步成为公众监督的核心力量。最高检积极试点环境公益诉讼，最高法发布《关于审理环境民事公益诉讼适用法律若干问题的解释》，贵州、山东等15个省份受理环境民事公益诉讼案件45件，社会组织成为引领者。2015年1月1日，“福建南平生态破坏环境公益诉讼案”被南平市中级人民法院受理，这是新环保法生效后的第一起环境公益诉讼案件，也是民间环保组织用法律手段推动环境善治的又一次尝试。12月18日，终审宣判支持生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失的赔偿请求，提高了破坏生态行为的违法成本，体现了保护生态环境的价值理念，判决具有很好的评价、指引和示范作用。如公众环境研究中心等联合推出“蔚蓝地图APP”，一方面解决了大量下载导致的浏览降速问题，另一方面新增了空气质量预报、霾预警，以及水质、水污染源实时监控数据等功能。目前下载量达283万次，活跃用户达5万人。 社会组织帮助个人参与监督案例 环保志愿者在某省调查污染时遇阻，当地在发现环保志愿者调查污染后，把他们扣留起来，不让离开。情况危急之下，环保志愿者通过知情人联系了媒体记者和某社会组织，在该社会组织协助下，由媒体记者第一时间向当地领导电话询问相关情况，环保志愿者很快获得自由。该组织表示将和全国的环保工作者一道，与媒体合作，共同依法推动环境保护事业，揭露违法阻碍环保志愿者调查污染的行为，坚持跟踪报道有关的不作为和乱作为，实实在在贯彻《环境保护法》关于公众参与的法律规定，推进公众对环境违法行为的监督，维护社会环境公共利益。 3.社会公众参与监督意识更加强烈 随着生态环境恶化越来越引起民众关注，“求环保”成为现实需求，为公众监督提供内在需求。同时，伴随着公众生态意识大幅提升，生态建设监督潜在力量进一步形成。上海交通大学