破产重组课件.pptVIP

* 1、按照《企业破产法》进行规范破产 在国务院国发[1994]59号文件下发前，企业破产是按照《企业破产法》来进行的，具体操作是按最高人民法院1991年11月7日法（经）发[1991]35号文《关于贯彻执行“中华人民共和国企业破产法（试行）”若干问题的意见》来进行企业破产的审理的. * 对破产清算、资产变现、债务清偿、职工安置等方面，都是用行政手段在系统内分流，企业职工也可以自找接收单位或自谋职业，合同制职工解除劳动合同，退给当地劳动部门另行安置。 * 2、对较大型的破产国有企业，实施抢救剥离，分立重组 按照国务院国发[1994]59号文件的规定，将濒临破产企业的部分有效资产和部分职工先行分立出来成立新企业，同时按照与三分之二债权额的债权人商定的比例承担相应的债务，再经过半年时间，对企业分立后的残体实施破产。破产财产首先用于支付破产费用，其余作为职工安置费由分立出去的新企业连同职工一并接收。 * 在实践中，一般的方法是对确属企业整体扭亏无望，必须进行实行破产的国有企业，可以将具有一定经济实力、产品有销路和市场前景的车间、部门先行剥离，成为若干具有法人资格的经济实体，通过资产评估，由新组建的企业按有效资产的实际划分比例，来分担清偿老企业实际债务的责任，并由新、老企业共同承担连带经济责任。 * 对分立出的新企业需要针对不同情况采取政策支持，这包括： 1）商请银行解决企业生产自救的启动资金； 2）延长企业停产整顿期6个月； 3）企业离退休职工交社会保险部门统一管理； 4）从政府财政扭亏措施经费（每年的地方政府国有企业扭亏增盈基金）中拨款整改国有企业所在地区生活设施； 5）对企业的亏损、潜亏作相应处理（按照财政部的有关规定办理）。 * 对剥离后的破产企业所采取的减轻破产冲击的政策： 1）破产前将学校、医院划归当地教育、卫生部门管理； 2）对富余职工发放一次性遣散费； 3）对长期依附主厂的所属集体企业同时实施破产（按照《民法通则》的有关条款）。 * 3、整体接收破产企业 在保证对普通债权人一定清偿比例的前提下，由其他优势企业法人或企业集团整体接收依法破产的企业，即破产企业职工及安置职工的破产财产全部由其统筹安排使用，经过改组、制度建设和技术改造，或变为集团的分公司、子公司，或引进资金进行股份制改造，进行资产重组，使之成为本企业中（或本企业控股的）一个有效运转的组成部分。 * 参加试点的企业主要是通过政府以行政方式挑选的，主要由地方政府的代表所控制。在这种试点中，债权银行的权力很小，只是分配其每年的银行债务冲销额度，这就产生了优化资本结构试点中的“呆坏账核销指标”。后来，又要求把已经抵押的土地使用权也用于职工安置，试点范围也扩大到了大多数大中城市（111户优化企业资本结构试点城市）。相应地，111户优化企业资本结构试点城市的破产国有企业的数量在1996年达到约1100家，涉及68万名职工，430亿元债务和100多亿元的呆坏账核销指标。 * 1996年以后达到高峰，可以说是三个方面的原因造成的: 1）人们的认识有所提高，现在不少地方政府已经认识到需要通过法律手段来解决企业在市场竞争中的优胜劣汰问题，特别是1994年初，18家城市率先进入全国首批优化企业资本结构试点城市行列，对国有企业破产问题进行了积极的探索，并积累了相当多的成功经验。人们已经认识到破产机制是现代市场经济运行的一种重要机制，它在实现资产重组，优化资源配置，调整产业结构等方面起着重要作用，这可以有力地促进国有企业提高经营管理水平； * 2）国有企业包袱太重，当各级政府财政补贴不起时，不得不宣布企业破产； 3）国家在政策上准备了呆帐准备金和优化企业资本结构试点城市“呆坏账核销指标”。 从制度上提高商业银行的呆帐准备金和优化企业资本结构试点城市“呆坏账核销指标” ，专门用于解决企业破产导致的信贷损失的核销问题。由于政策上有了这样一条出路，这项工作就有了实际开展的可行性。因此，破产企业的数量就有了明显的增加。除1997年比1996年略有所下降外，1998年以来破产企业家数一直呈上升状态。 * 从全国来看，国有企业和非国有企业的破产自90年代中期以来已相当普遍，到2000年底大约在25000例以上。近年来出现了很多相当大的国有企业、上市公司、合资企业、金融机构以及有大量外债的债务人破产或被起诉破产的案例。到目前为止，破产概念以及重要性已为人们接受，人们已经认识到实施破产法的意义在于保护债权人债务人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济在竞争中走向繁荣。 * 债务人破产或被起诉破产的实践使人们的破产经验和破产重组的操作能力已经有了大幅度的提高，这使得国有企业的破产一旦向法院申请就能迅速得到处理。但是，国有企业破产过程对债权人（特别是债权银行）保护相当不够，这就使破