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绪论 公共行政学：是以国家行政系统为对象研究政府自身管理问题，希望自身管理问题解决为政府外部问题解决做保障 公共管理学：研究对象是多元治理主体在公共产品供给之间的合作行为。侧重点是公共产品的生产与运营。 公共管理的定义：公共管理就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权利，有效提供公公物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。 公共管理的特征：1公共管理在不改变公共部门公共性的前提下，将私营部门的管理手段运用到公共部门管上 2.公共管理注重运用市场机制，并不是将公共服务完全市场化 3.公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者战略设计、政策设计为核心 4.公共管理不完全等同于政府管理，它是与私营部门、非营利部门或个人相互合作的一种全新治理模式 5.公共管理强调价值调合与责任 公共管理与私人管理的区别：1.管理目标不同：公共利益和私人利益 2.管理权威不同：政治权威与经济权威 3.管理理性不同：多元理性与经济理性 4.权力制约不同：制衡性与自主性 5.调控机制不同：政府机制与市场机制 公共管理公共性的内涵：1.公共管理主体的公共性：主体是国家、政府和社会公共组织 公共管理价值观的公共性。主要体现在平等、正义、公平、民主、伦理及责任等方面 3.公共管理手段的公共性。公共权力的公共性充分体现了公共管理手段的公共性 4.公共管理对象及目标的公共性。公共管理的客体或对象是公共事务无疑它们均具有鲜明公共性 5.目标公共性 公共管理学产生原因：内因：财政危机、信任危机、治理危机 外因：科学技术进步、全球化趋势、社会民主化浪潮 “新公共管理”运动由英国首相撒切尔发起。主要内容：反对低效和浪费，实行私有化，以市场取代官僚组合字，将企业管理方法引入政府管理。在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向。 代表人物及观点：①米尔顿·弗里德曼、哈耶克—“小政府理论”。②迈克尔·哈默和詹姆斯·钱皮—“流程再造理论”，对官僚制进行改造和超越 ③马克·霍哲 把绩效评估作为改进绩效的管理工具—政府的全面质量管理理论 ④戴维·奥斯本和德勒·盖布勒—“重塑政府理论”—《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》 新公共管理的理论基础：公共选择理论，新制度经济学，新保守主义。 公共管理的价值取向 传统公共行政：效率至上 新公共行政：引入社会公平 新公共管理时期：经济、效率、效能 ￥ 政府治理社会的三种制度模式：1.统治型社会治理模式。国家对社会的管理主要是通过集权管理、权治管理及强制管理实现 2.管理型社会治理模式。公共事务的管理成为目的，政府自身的管理则是出于更好的服务与公共事务管理的需要 3.服务型社会治理模式。特征：1.服务导向而非控制导向 2.公公导向而非效率导向 3.公民本位而非政府本位 4.开放式行政而非封闭行政 5.德治和法制的有机结合 第三章 公共管理主体 公共管理主体 ：公共组织 （政府、非政府）、个体（公共管理者） 公共组织与非公共组织的区别： 1.活动目的不同。非：组织成员的私人利益 公：实现公共利益为目标 2.为社会提供的服务不同。非：各种不同的私人产品 公：公共产品，公共服务 3.管理对象不同。非：本组织成员 公：全社会的公共事务 4.活动依据不同。非：规章制度 公：国家法律 政府的组织结构和体制：一、纵向结构也称层次结构，是指从中央政府机关到地方各级人民政府的层次结构。决定纵向结构形成的两个重要因素： 1.管理层次：纵向结构的等级层次，有多少等级层次及有多少管理层次 2.管理幅度：指一级行政机关或一名上级领导直接领导和指挥下级单位和工作人员的数目 尖形结构、扁形结构 二、横向结构的一级政府可分为：一般权限部门，专门权限部门 组织体制：1.分级制是典型的层级结构，是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但有隶属关系，业务范围随着层级缩小而下降的一种组织体制 2.分职制是指根据不同的业务性质、职能而横向划分若干部门，每个部门所管业务不同但所管范围大小基本相同的组织体系 政府失败的原因：一、公共决策失效。1.社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益 2.现有的各种公共决策体制及方式的缺陷 3.决策信息不完全 4.政策执行上的障碍 二、政府工作机构的低效率。1.缺乏竞争机制 2.政府机构及官员缺乏追求利润的动机3.监督机制的缺陷 三、内部性与政府扩张。公共部门为了其内部管理，需要发展他们的标准或规则，用来评价全体成员，决定工资、提升和津贴，预算分配等。这些标准或规则及内部性。