行政组织学-第4章.pptVIP

一 行政区划的内涵 二 我国行政区划的演变 三 地方行政建制 四 区域一体化与区域间政府合作 第四节 行政区划 第六十二页，共九十五页。 二、我国行政区划的演变 第六十三页，共九十五页。 一 行政区划的内涵 二 我国行政区划的演变 三 地方行政建制 四 区域一体化与区域间政府合作 第四节 行政区划 第六十四页，共九十五页。 三、地方行政建制 如何确定一个地域性组织是否为地方行政建制单位？ 看其地域内是否存在一级地方行政单位。 第六十五页，共九十五页。 三、地方行政建制 第六十六页，共九十五页。 三、地方行政建制 解决城镇地区因人口密集而形成的各种社会需要 出于政治和行政需要而特设 解决国家在少数民族地区的治理 纯粹为地域治理而设置 一般地域型 民族区域型 城镇型 特殊型 第六十七页，共九十五页。 三、地方行政建制 郡、县——秦汉时期； 州、县——唐宋时期； 府、州、县——明清时期； 省、县、乡——中华人民共和国 一般地域型 第六十八页，共九十五页。 三、地方行政建制 道——秦汉时期（中国设置的最早的民族区域型建制）； 左郡、左县——东晋和南朝时期； 羁縻州、羁縻县——唐宋时期； 土府、土州——明清时期； 自治区、自治州、自治县（旗）、民族乡——中华人民共和国 民族区域型 第六十九页，共九十五页。 （二）法国地方政府特点 由选举产生的地方议会自主管理； 地方政府只能行使中央政府允许行使的职权； 地方政府必须接受中央政府的严格监督； 地方行政长官具有双重身份； 法国地方行政机关实际上是中央行政机关的延伸。 第三十页，共九十五页。 20世纪80年代法国放权运动 宪法和法律赋予地方政府广泛的权力（P105） 未改变中央集权单一制国家的本质 宪法和法律规定的权力，也必须经过中央政府的允许才能行使，并接受中央政府的监督。 法国分中央-省-市镇三级，省长是中央政府在省里的代表，市长是中央政府在市里的代表。 中央行政机关对地方强有力的监督，一是中央与地方首长之间的行政科层关系，二是中央在地方的代表对地方代议机关进行的所谓“行政监护”。 第三十一页，共九十五页。 本节主要内容 单一制的界定 地方自治的单一制——英国 中央集权的单一制——法国 民主集中的单一制——中国 第三十二页，共九十五页。 民主集中的单一制主要为社会主义国家采用。 中国、越南、朝鲜、古巴等； 二战后半个世纪的波兰、罗马尼亚、保加利亚、匈牙利、前民主德国和蒙古。 四、民主集中的单一制 第三十三页，共九十五页。 四、民主集中的单一制 特点 人民通过各级代表机关行使国家权力，人民代表机关由选举产生； 最高人民代表机关统一行使最高国家权力； 其它国家机关由本级人民代表机关产生并对其负责； 上级机关领导或监督下级机关的工作； 第三十四页，共九十五页。 四、民主集中的单一制 中国民主集中单一制的实践模式 第三十五页，共九十五页。 本章内容 4.1 国家结构形式 4.2 单一制 4.3 联邦制 4.4 行政区划 第三十六页，共九十五页。 第三节 联邦制（federalism） 联邦制是国家结构的两大基本形式之一，世界上联邦制国家总数有20多个，仅占主权国家总数的1/10左右，但却涵盖了绝大多数大国、全世界近1/2的土地和1/3左右的人口。 联邦制的界定 分权制衡的联邦制 中央集权的联邦制 第三十七页，共九十五页。 当今的联邦制国家 1.奥地利 9联邦州 2.比利时 3文化区、3地区 3.巴西 26州、1联邦地区 4.加拿大 10省、3地区 5.科摩洛 3岛 6.德国 16联邦州 7.墨西哥 31州、1联邦区 8.密克罗尼西亚联邦 4州 9.巴基斯坦 4省、2地区 10.瑞士 26州 11.阿联酋 7酋长 12.波黑 2实体、1国际监护地区 13.俄罗斯 48州、21自治共和国、7边疆区、9民族自治区、1自治州、2联邦直辖市 14.印度 28邦、6联邦属地、1国家首都辖区 15.委内瑞拉 23州, 1首都特区、1联邦属 16.尼日利亚 36州、1联邦首都地 17.美国 50州、1联邦地区、7地区 18.马来西亚 13州、3联邦直辖 19.埃塞俄比亚 9区、2特许城市区 20.澳洲 6省、2地区、1联邦地区 21.阿根廷 23省、1联邦地区 第三十八页，共九十五页。 一、联邦制的界定 含义 （1）两个层级的政府统治着同样的土地和人民； （2）每个层级政府都至少有一个自治区域； （3）每个政府在自治领域内的自治都有某种保证。 ——威廉·瑞克《联邦制：起源、运作与意义》 第三十九页，共九十五页。 一、联邦制的界定 宪法 最高立法机关 中央 政府 法律 体系 国际关系主体 国籍 单一制 1 1 1 1 1 1 联邦制 联邦+地方 联邦+地方 联邦+地方 联邦+地方