公共危机管理.docxVIP

公共危机管理的意义： 危机管理概念： 公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府对公共危机事件的管理。狭义上是指政府在应对对外交往和对内管理过程中所遇到的各种危机情景时所进行的信息收集，信息分析，问题决策、计划制定、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。公共危机的特征：突发性，危害性，紧急性，连锁性，不确定性，群体性，媒体性，风险性 但危机虽有突发性，但可以预防，虽有不确定性，但可以降低，虽有危害性，但可以减少到最低限度，虽会产生风险，但也是改善和发展的机会 广义上的公共危机管理应包含危机前的预测和防范、危机发生发展过程中的应对和管理及危机后的恢复、重建和经验教训总结，是一个持续、动态的系统管理过程，我们讲的就是广义上的公共危机管理。 针对广义危机管理定义中的危机发生前，危机发生发展过程中，及危机发生后三个阶段，应在不同阶段采取对应策略和措施。 2、加强公共危机管理的意义 首先，危机管理是政府的职能之一，政府管理公共危机的能力是政府综合能力的体现。 其次，危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。而实施公共危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行，也可以使政府组织实现渐进式的挂历变革，促进社会兴旺发达。 再次，危机挂历是提高政府组织管理水平的必须。历史和现实已经证明，缺乏危机意识必然会导致管理水平的底下。因为危机管理是个系统过程，它包涵了政府组织在顺境、逆境以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，是目前较适合的管理模式。而我们的政府组织目前却缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。 最后，危机管理是防止政府组织老化，扩大政府群众基础，提高政府公信力的必然要求。政府组织系统的特质决定了其缺乏竞争压力和动力，组织系统被动、僵化、无活力。然而在社会历史进步的过程中，频发的公共危机一次次挑战的政府的管理能力，欠妥的危机应对也消减着政府的公信力，腐蚀着政府的群众基础，因此，为了激发政府组织活力，增强政府公信力，就必须实施和加强政府组织危机管理。 3、公共危机类别： 自然灾害，主要包括气象灾害，地质灾害等； 公共卫生事件，主要包括传染病疫情，食品安全问题，动物疫情等严重影响公众健康和生命安全的事件； 社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等； 事故灾难，主要包括各类企业的各类安全事故，公共实施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 4、公共危机各阶段的危机管理 公共危机发生前的预防： 在公共危机管理的各阶段中，危机发生前的预防最为重要。 预防和预控是对可能发上的突发事件进行预先的控制和防范，以防止危机的发生，或是减轻危机发生的后果。 预防是最好的管理，如果能通过预防而最终避免了危机的发生，就是达到了危机管理100%的效果。 危机预警和危机管理准备 危机预警和危机管理准备是公共危机管理过程中的第一个阶段，目的是为了有效的预测和避免危机事件的发生。在某种程度上，危机状态的预防以及危机升级的预防比单纯的某一特定危机事件的解决显得更为重要，因为，如果能过在危机未能发生之前就几十把产生危机的根源消除，保障社会的常态运行，节省大量的人力、无力和财力。 政府管理的目的应是使用少量的钱预防，而不是花大钱治疗。与危机管理过程其他阶段相比而言，危机预防和避免时一种既经济又简便的办法，当属最好的 危机管理。知识在我们日常的危机管理活动中未能对它给予足够的重视，甚至长期忽视。 预防危机需要我们做以下几点： 1)动态预测危机：要预测危机，首先要在日常生活中将所有可能会对组织活动和社会运行造成潜在威胁的突发公共事件列举出来，加以分类，动态跟踪，并设计应对预案。更重要的是要把这样的组织行为变成组织的惯例，以便各类危机信息能得到适时更新。如果信息及时得以检测，损害就可能在一定程度上减轻甚至避免。处于社会转型期，我国正在或将要暴露出的各类深层次矛盾和问题都有可能引发公共危机事件因此，从宏观判断的高度，对我国公共危机事件作出及时预测和预警，并提出相应的危机处理对策，，对我国现阶段的政府公共危机惯例具有特别重要的意义。 2)避免过分自信和麻痹大意：政府领导和工作人员往往受传统思维惯性和认识盲区的束缚，过于相信组织抵御各类危机事件的能力，而把注意力更多的投向危机已发生后的紧急救援方面，而不能做到居安思危，防患于未然，结果很多原本有足够的时间可以避免或是及时采取各种救援措施把危机局势控制在某一特定范围内的突发公共事件，由于组织管理者的粗心大意、过于自信而导致发生严重的危机事件。 危机意识是危机预警的起点，而我国政府官员往往危机意识不足。所以我国各级政府的行政部门首先要成关系党和国家的稳定、发展的高度上认识危机管理的重要意