自由主义福利体制汇编.pptVIP

第五，有利于实现基金积累、增加国民储蓄以及延长劳 动力的工作时间。 ② 对该方案持反对意见的人，主要认为； 第一，个人退休金账户的建立将大幅削减社会保障收入， 这将改变原来能够提供稳定收入的退休金制度，而且民众将 个人退休金账户中的资金用于股市投资，可能获利也可能血 本无归，使个人承担的风险加大； 第二，即使建立个人退休金账户，也不能缓解联邦社会 保障基金日渐枯竭的状况； 第六十二页，共一百零四页。 第三，联邦社会保障信托基金进入私人市场，与设立该基 金的初衷相违背，并且可能危及美国自由经济和社会制度，因 而受到自由派人士的强烈反对。 布什的改革计划如果得到通过和执行，这将是一次最大的 改革，因为它使得美国的社会保障私有化改革能够推行下去。 第六十三页，共一百零四页。 第三节 加拿大社会保障制度 加拿大先后经历了160年的法属殖民地时期和104年的英 属殖民地时期，到1931年才取得完全的独立。加拿大发展道 路是以我为主、博采众长，在较短的时间内建设成为一个发 达的工业化国家。 第六十四页，共一百零四页。 一.加拿大社会保障制度历史沿革 1.加拿大社会保障早期发展时期（1867年至20世纪30年代初） （1）1867年7月1日，魁北克省、安大略省、新斯科舍省、 新不伦瑞克省根据英属北美法案实行联合，组成了统一的联 邦国家，定名为“加拿大自治领”。社会保障在此时仍被认为 是地方政府和私人的事情，由各省自主管理。社会保障问题 第六十五页，共一百零四页。 在当时被认为是个人行为的直接结果，贫穷是个人软弱和无能 力 照顾自己的失败表现，当时社会保障领域奉行四个原则： 第一个原则是剩余性原则。即社会救济应该是剩余型的—— 只救济无法自救的人； 第二个原则是选择性原则。即社会救济只针对特定的人群， 这些人包括老人、孤儿、精神病人和残疾人； 第三个原则是条件性原则。即救济是有条件的救济，申请 第六十六页，共一百零四页。 人应该履行公民的义务，对那些不服从的人，进行惩罚； 第四个原则是“劣等处置”原则，或称为“更少资格”。即救 济应该在数量上是最少的，不是适宜的或平均的。任何人获 得的救济都应该低于工资标准，从而避免破坏人们工作的积 极性，造成人们依赖福利而不愿意工作的现象。 （2）20世纪以来，随着工业化和城市化的进一步发展，工伤 事故风险不断扩大，疾病发生率不断提高，经济的不稳定造成的 失业现象不断增加，家庭面临着更的犯罪威胁，人们的安全感不 第六十七页，共一百零四页。 断降低。在这个时期，地方政府开始同意在社会保障方面承担 更多的责任，他们进一步扩大了其承诺的计划和提供的服务， 具体表现为：第一，各省纷纷建立工伤保险法；第二，多数省 实施了母亲年金或补贴计划；第三，一些省实施最低工资保障 制度；第四，老年年金的出台。 （4）20世纪30年代是经济大萧条的十年，它不仅从根本上 影响了许多加拿大人的生活，也深深地影响了政府和公众对社 会政策的认识。随着成千上万的人失去工作，加拿大人越来越 第六十八页，共一百零四页。 相信失业和贫穷不是个性问题和个人失败，而是由社会和经济 造成的。 2.社会保障设计和建立时期（20世纪40年代至70年代早期） 在经历了30年代的大萧条以后，加拿大政府开始研究如何 利用社会保障抵御风险，满足人们的需求和期待。20世纪40- 70年代，是加拿大现代社会政策发展和福利国家建设的第一个 时期，在此期间提出的许多解决社会问题方案已付诸实施。 第六十九页，共一百零四页。 1940-1945年，加拿大国内发表的六篇文献对争论起了重要 的推动作用，这些文献提出了一系列转变认识和执行计划的手 段，逐渐成为加拿大社会保障的基础。 （1）Rowell-Sirois皇家委员会报告。该报告指出，多数 涉及社会问题的立法权利应该继续留在省级政府，但是如果 没有联邦政府的财政支援，省政府就没有资金承担社会保障 的责任；该报告形成一个协议，包括社会计划的国家标准和 均衡省财政能力的国家制度。