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（5）公共消费支出与储蓄水平 由于公共消费支出并不降低人们未来各种风险（如养老、医疗等），因而人们仍有必要出于预防动机增加储蓄，公共消费支出对社会储蓄水平影响较小。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 第六十二页，共八十八页。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 2、分析方法和过程 “社会机会成本”是指因这部分资源由微观经济部门转移到公共部门而导致的微观经济部门的效益损失。 第三十页，共八十八页。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 资本 资源 公共部门集中配置使用更为有效? 微观主体分散配置使用更为有效? 第三十一页，共八十八页。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 怎样实现整个社会资源配置的最佳效率 公共边际收益私人边际收益 资源或资金公共部门的转移或公共支出规模的扩大有效率 公共边际收益私人边际收益 资源或资金公共部门的转移或公共支出规模的扩大无效率 公共边际收益=私人边际收益 公共财政支出规模最优 公共边际收益私人边际收益 资源或资金公共部门的转移或公共支出规模的扩大有效率 公共边际收益私人边际收益 资源或资金公共部门的转移或公共支出规模的扩大无效率 公共边际收益=私人边际收益 第三十二页，共八十八页。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 3、公共支出规模水平的国际比较 公共财政支出和公共品的供应存在一个最佳水平问题，而且因地、因时而异。 第三十三页，共八十八页。 在发达的市场经济国家里，公共部门与微观经济部门的分工较清晰，公共支出主要围绕有效提供公共品和缓解社会分配不公的目标来安排，因此，公共品生产规模可近似地用公共收入或公共支出占GNP（或GDP）的比例来测度。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 第三十四页，共八十八页。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 从实证资料看，随着经济发展水平的提高，用于公共品生产的资源量，即财政收入（支出）占GNP（GDP）的比重在发达国家均现呈逐步提高的趋势。 第三十五页，共八十八页。 尤其是20世纪30年代“大危机”以后，随着政府职能的扩展，政府运用预算、投资、补贴、公债等多种财政手段调控经济的职能得到不断强化，公共支出占GDP的比重呈稳中有升的趋势。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 第三十六页，共八十八页。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 发达国家不同时期公共品生产规模表 (公共收入占GNP或GDP的比例) 年 份 法国 德国 日本 瑞典 英国 美国 1890 1929 1960 1985 1995 15 19 35 52 50 10 31 32 47 37 11 19 18 33 21 6 8 31 65 44 10 24 32 48 45 8 10 28 37 20 第三十七页，共八十八页。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 二、公共支出结构的决定 1、公共支出结构决定的核心问题 从理论上讲，公共支出结构决定问题实际上就是如何在各类可供选择的财政支出项目间最有效地运用财政资金问题。 在可供选择的公共项目中配置既定的资金总额，使其产生出最大的效益。 ? 第三十八页，共八十八页。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 2、分析方法和过程 （1）可分割支出项目结构决定 可分割支出项目是指项目对资金投入规模无数量限制，资金规模或大或小都可以形成项目并产生效益。 可分割支出项目结构决定的理论标准是每项支出项目的边际收益相等。 第三十九页，共八十八页。 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 A F O B A项目 B项目 边际收益