国有参股企业管理问题与对策.pdfVIP

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国有参股企业管理问题与对策 作者:朱之茂 来源:《商场现代化》2022 年第 11期 摘 要:随着国企改革的不断深化,国务院总理李克强年国务院政府工作报告中提 出,提升国资国企改革成效,实施国企改革三年行动。作为国企改革突破口,更广、更深层次 的混改正加快破局。作为在混改中扮演重要角色的国有参股企业,如何提升管理水平,实施有 效的股权管理,确保国有资产保值增值成为亟待解决的重要问题。本文在股权投资全流程管理 的视角下,从投前策划、投资决策、投后管理、退出管理四个方面分析国有参股企业存在的问 题,并从实际案例出发,总结出相关的应对措施,为提升国有参股企业管理水平提供思路和方 法。 关键词:国有参股企业;国企改革;股权投资管理 一、引言一、引言 参股企业是指具有部分国家资本金,但国家不控股的企业。基于我国国有控股企业庞大的 规模,国有参股企业在国有经济中所处的地位也日趋重要。改革开放以来,随着我国经济由计 划经济向市场经济的转变并不断深化,对国资监管的要求也越来越高,在国资监管转型的过程 中 “管资本”就扮演了重要的角色。基于股权,对参股股权全过程的科学化、系统化、规范化进 行强化管理,实现进退自如、张弛有度、有所为有所不为,是当下 “管资本”的重要任务。同 时,在国企混改的全面推进与各类国资背景基金的加入,国有参股企业的类型不再单一,形式 多种多样,对国有参股企业的监督与管控要求也在不断提高。然而,遗憾的是,当下国有企业 管理参股企业的水平参差不齐,很难保证能够有效地利用股权作为杠杆提高公司的竞争力,严 重的甚至造成国有资产流失;或是不作为、不敢为、逃避责任、只投不管。此外,目前對于国 有参股企业而言,难以对其实行有效的监管,如何评估其管理工作并加以改善成为难点。 本文根据笔者过往工作经验,总结参股管理有效经验和先进实践,并以曾经工作过的企业 作为案例,剖析当下国有企业参股管理过程中存在的主要问题及面临瓶颈,总结参股股权管理 的先进经验,同时也为后续政策制定、实践改善提供科学依据。 二、国有参股企业存在问题 1.参股投后管理缺失 国有企业在对外进行参股投资前,一般会对被投资企业或者项目进行比较完整的评估与审 批,包括对主业契合度、合资模式、商务框架、项目收益、风险管理等进行可行性研究。在国 有企业对外完成参股投资后,往往出现对参股企业只投不管的现象,主要有对参股企业的监督 与管理的缺失,经营效益和回报未能达到预期,产权代表无法有效履职等。例如,国有企业对 派驻的产权代表考核不清晰,定期述职机制不明确,缺乏有效的奖惩机制与轮换制度,致使被 投资公司成为不受控的独立王国,与当初投资初衷相背离。另外,由于国有企业对参股企业不 控制、不并表,导致国有股东与参股企业容易出现信息不对称的情况,从而对参股企业项目信 息的获取、分析与监督存在管理真空,无法保障国有资产的安全与收益。 2.国有股东对参股企业管理体系不健全 大多国有企业在管理参股企业上经验不充分,相关制度往往是照搬在这方面比较成熟的企 业,并不能与自身特点实际情况相结合,生搬硬套,缺乏 “投管退”全流程的工作清单细则,也 欠缺股权管理、产权代表管理、参股企业评价考核的体系,无法有效地对参股企业施加影响 力,甚至有可能无法保障国有资产的安全性。因此,国有企业需要对参股企业建立完整的管控 体系,实行有效的监督,从而避免参股企业成为国有企业的管理盲区与出血点。 3.参股企业缺乏清晰的管控路径 国有参股企业的股权往往较为分散,无法在股权上对参股企业进行控制,而且股东会、董 事会、监事会的相关制度在有些参股企业中并没有得到很好的落实,这就使得国资股东无法发 挥其作用,更谈不上保障国资股东的利益了。在部分参股企业中,虽然有 “三会”的制度、流程 和相关规则,但是只是流于表面、并未落到实处, “三会”召开的时间、方式、地点、会议内 容、表决方式非常随意,并未严格按照制度要求来,使得国有企业产权代表无法行使表决权, 损害了国资股东的权益。此外,对于参股企业的党建引领作用更是微乎其微。 若各股东对参股企业管理界面均不够清晰,则该参股企业有可能处于管理上的真空地带。 在这种情况下,会出现企业高管凌驾于企业内部控制之上的风险,甚至因为管理层的逆向选择 和道德风险而出现对抗股东监督和管理的恶劣局面。 4.国有参股股权难退出 在国有参股企业中,大部分国有企业并没有考虑到国有股权的退出路径,相关的制度也欠 缺。国有企业在签订合资协议和

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