国家预算课件-公债管理.pptxVIP

公债管理第一节 公债概述第二节 公债发行的管理第三节 公债市场管理第四节 公债使用与偿还管理 第一节 公债概述 一、基本含义 二、公债管理的目标 （一）控制公债发行规模。那么控制公债发行规模的指标有哪几个呢？1．债务依存度。用公式表示为： 债务依存度=当年公债收入总额/当年财政支出总额×100%2．公债负担率。用公式表示为： 公债负担率=当年累积未清偿公债余额/当年国内生产总值×100%3．公债偿还率。用公式表示为： 公债偿还率=当年公债还本付息额/当年财政收入总额×100%（二）降低公债筹资成本（三）提高公债资金的使用效果（四）及时清偿到期公债本息 为了实现公债管理的目标，可以从公债发行、公债市场、公债使用与偿还三方面加强管理。 第二节 公债发行的管理 一、公债发行数额的确定（一）预算收支差额 （二）到期公债偿付（三）宏观经济运行态势（ 四）政府偿债能力与社会应债能力二、公债发行方式的选择三、公债结构的合理化 第三节 公债市场管理 一、公债市场及其种类二、不同的公债市场有着不同的管理重点三、公债市场参与主体之间的关系四、公债交易方式 第四节 公债使用与偿还管理一、公债资金使用的管理方法公债资金使用管理主要包括下面几个方面：预算管理；公债资金作为政府财力的组成部分，应纳入预算轨道进行统一管理，其支出规模和具体方向的安排，要按规定的预算程序，经立法机构审议、批准后，严格遵照执行。财务管理：公债资金使用的财务管理首先应保证公债资金按计划和项目用款的需要及时拨付到位，其次，准确反映公债资金的使用情况，防止资金流失和浪费；第三，及时对公债资金使用的成效和问题加以反映和总结，为公债投资管理部门提供项目评估和决策的依据；监督管理：公债支出项目的监督包括内部监督和外部监督；效益考核：对于可以以货币形式计量其支出效果的项目，可按一般市场规则进行效益考核，如投资回收期；对于难以以货币形式计量其支出效果的项目，可采取一些间接方式进行评估考核 二、公债的还本付息（一）公债资金来源：四个预算性收入；即用经常性预算收入（主要是税收）来清偿到期债务。这种做法的好处是偿债资金来源较为稳定；能确保到期债务的及时清偿，但实践上往往难以操作。这种做法除了在国家财力较充裕的时期，一般较少采用，通常只是把债务利息支出纳入经常性预算，而还本支出则另项处理。预算盈余：即以政府以前年度滚存的预算盈余作为偿还当年到期公债的资金来源。其限制条件是显而易见的，若盈余的数额能满足当期偿债的需要，则债务清偿可顺利实现，若盈余不足以清偿当年应偿债务，或根本不存在盈余，则需另寻偿债资金来源。预算盈余充其量只能作为偿债资金的补充来源，而不能成为主要来源。举借新债：即借新债还旧债，将债务负担向后推移。，借新债还旧债是各国政府偿还到期公债的基本手段。偿债基金：它是由政府预算设置一种专项基金，专门用以偿还到期公债。立偿债基金的好处在于为清偿债务提供一个稳定的资金来源，其弊端为管理较为复杂，实践上往往难以保证款项的按期足额拨付和基金的专项使用。 （二）政府可选择使用的公债偿还方式一次清偿法抽签偿还法市场购销法以旧替新法 三、国家债务收支的测算请同学们思考：1）国家债务收入和支出的数量是如何测算的？2)为管好、用好债务收入，增强债务收入使用的透明度，掌握债务规模，需要编列债务预算,那么债务预算收支包括什么内容呢？如何计算我国的财政赤字呢?计划年度债务收入的测算是根据当年实际需要、按照计划年度预算收支状况来测定，即建设性预算收不抵支的差额，可以用债务收入来弥补。国债还本付息支出的测算应对内债还本付息和外债还本付息分别测算。