国家预算课件-国家预算管理体制.pptxVIP

国家预算管理体制第一节 国家预算管理体制概述第二节 分税制预算管理体制第三节 政府间转移支付制度 第一节 国家预算管理体制概述一、建立国家预算管理体制的基本原则（一）基本含义国家预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系 (二)在市场经济条件下的基本原则1、公开性原则2、均衡性原则3、效率性原则 二、国家预算管理体制的内容（一）国家预算管理级次（二）预算管理权的划分（三）预算收支范围的划分预算收支范围的划分包括划分的依据和划分的方法两个基本问题。1．收支划分的依据各级政府的职责任务即事权是划分各级预算收支范围的基本依据。实际上，各级政府的事权是财政职能在各级政府间具体界定的结果。2. 收支划分的方法收支划分的方法体现在具体的预算管理体制模式中，具有现实性和可操作性（四）预算调节制度 三、我国预算管理体制的历史变迁 （一）建国初期实行管理权高度集中的统收统支体制（二）“一五”时期实行划分收支分级管理体制（三）1958年实行以收定支体制（四）60年代经济调整时期，实行较为集中的管理体制（五）“十年动乱”时期，预算管理体制变动频繁（六）改革开放后预算管理体制变革的新探索 第二节 分税制预算管理体制  一、分税制的内涵与特征（一）分税制的内涵分税制是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，负有明确的平衡责任，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。 一） 基本特征：1、规范性（1）各级政府收支范围的划分和调节制度的安排是规范的。（2）分税制的运作过程是规范的，各级政府各司其职，分级治事，收入分征、分管，国家的收入分配和宏观调控也有序进行。2、层次性。各级财政在划定的收支范围内安排本级的财政活动，负有明确的平衡责任。3、法制性。对各级政府事权、财权、税权的划分及其相互关系以法律法规的形式规定。（二） 现实意义1、分税制可以规范和稳定中央地方之间的财政分配关系，减少相互之间的利益冲突和磨擦，使中央和地方各得其所，有效配置各自的财力。2、分税制有利于增强中央政府的宏观控制能力3、分税制有利于打破地区分割，规范地方政府行为，避免地方政府为争夺财政收入而划地为牢、干预企业、重复建设、保护落后，促使生产要素的合理流动和全国统一市场的形成。4、分税制能改变企业隶属于某一级政府的状况，既有利于企业转换经营机制，真正成为独立的市场经济主体，也有利于政府转换职能，致力于提高公共产品供给的效率和公共服务的水平。 二、我国分税制改革的基本内容(一) 分税制改革的指导思想（二）分税制改革的主要内容 三、进一步完善我国分税制预算管理体制（一）现行分税制存在的问题1.各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责尚缺乏科学、合理的界定。2.中央可支配财力增长有限，比重呈下降态势，增强中央财政的宏观调控能力仍缺乏可靠的财力基础。3.财权和收入划分不够科学、合理。财权和收入的划分应有利于分级治事，并充分发挥税收的收入功能和调节功能，但现行分税制不能完全体现这一要求。4.地方税收体系不健全，收入水平不高，自给率偏低，导致乱收费、乱摊派、乱集资以及预算外和制度外资金加剧膨胀。5.省级以下预算管理体制不完善。（二）进一步完善分税制的思路 第三节 政府间转移支付制度一、政府间转移支付的目标（一）含义政府间转移支付是财政转移支付的一种特定形式，它是在各级政府间或同级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。（二）构建和实施政府间财政转移支付制度的基本目标是： 1、实现公共资金的公平分配2、保持中央政府对地方政府行为的必要控制力3 、解决区域性公共产品的外溢问题4、促进落后地区的资源开发和经济发展 二、政府间转移支付的方式 政府间转移支付可以分为一般均衡补助和专项补助两种基本方式： （一）一般均衡补助（二）专项补助1. 无限额配套补助2．有限额配套补助3．非配套补助 三、我国过渡期政府间转移支付的计算方法（一）客观因素转移支付额的计算公式为（二）政策性转移支付额的确定（三）激励机制 四、我国政府间转移支付制度的完善（一） 完善预算体系，为合理确定转移支付标准提供依据（二） 根据我国国情，选择合理的政府间转移支付模式（三）规范转移支付方式，逐步扩大按“标准收支法”计算的转移支付的范围（四）进一步提高中央财政的收入比重，加大中央政府的转移支付力度