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新高二历史暑假精品课 西方的文官制度 【课标解读】 1.了解西方近代文官制度形成的基本过程；认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。 2.透过史料分析英国和美国的文官制度，探究西方近代文官制度的特点及历史意义。 【教学重点】 西方文官制度出现的背景和特点 【教学难点】 工业革命与文官制度建立的关系；选举制与文官制度建立的渊源；西方近代文官制度的历史影响。 【时空坐标】 【自主学习区-体系建构】 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期 （1）西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 （2）国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 2.近代早期 （1）17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权。 （2）“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3.工业革命的影响 （1）工业革命后，英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 〔概念阐释〕 文官制度，是指西方国家的政府以法律为依据，对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。西方近代文官制度的确立与中国的科举制有深厚的渊源关系。中国考试制度传入西方后，英国率先仿效，而后在美国，最后，整个西方资本主义世界的新式文官制度纷纷建立。 二、西方文官制度的建立 1.概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2.建立 （1）地位：英国是西方最早建立文官制度的国家。 （2）过程 ①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，开始设立常务次官的职位。 ③1855年，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ④1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3.扩展 （1）1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 （2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 （1）凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 （2）文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 （3）文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2.影响 （1）积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 （2）消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 【探究学习区-思维提升】 探究一 1. 西方文官制度 材料???19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行“政党分肥制”。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。 ——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》 【探究】根据材料并结合所学知识，分析英国文官考试制度确立的背景。 [知识点] 西方文官制度出现的背景 [答案] 提示：英国资本主义制度确立与发展；工业革命完成；旧的官吏任用制度阻碍社会发展；介绍科举制的文献大量出现。 [解析] 根据“19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，”得出英国资本主义制度确立与发展；根据“而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。”得出工业革命完成；旧的官吏任用制度阻碍社会发展；根据“这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。”得出介绍科举制的文献大量出现。 2. 阅读材料，回答问题 材料???根据1855年前后英国议院辩论记录及相关资料，得出结论：“中国的科举制度在英国已广为人知；在当时英国期刊文献和议会辩论中，竞争考试的观念均与中国有关；议会内外都认为考试制度是中国创立的制度，而且没有人加以否认；没有任何其他国家先于中国采用竞争性的文官考试制度，而且没有任何西方的个人、国家或种族声称其拥有考试制度的发明权。” ——摘编自张沅长《