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城市公共财政管理第1页/共20页 本 章 重 点1234城市公共财政管理的职能与特征城市公共财政管理的内容城市公共财政管理的体制与制度当前我国城市公共财政运行中的矛盾及改进第2页/共20页 8.1 城市公共财政管理概述8.1.1 城市公共财政的职能与特征资源配置职能收入分配职能经济稳定职能1.城市公共财政的职能第3页/共20页 2.城市公共财政的特征第一，城市的工商业发达，经济资源集中，纳税人众多，由此形成了丰厚的财源。第二，城市的社会财富集中，与国民经济的存量资产和社会财富相关的财产类税源具有很大的潜力，在整个城市政府财源中居于重要地位甚至主体地位。第三，城市发展中以交通、道路、桥梁、水电、通信等为主的基础设施需求大、投入多，成为城市财政的投入重点。第4页/共20页 第四，为城市居民提供大量的公共品服务、满足城市居民公共需求，成为城市财政的另一个投入重点。第五，城市财政在提供基础设施与各项民生公共品方面具有较大的回旋余地。第5页/共20页 8.1.2 城市公共财政管理的内容1.城市财政收入管理城市税收管理城市非税收入管理2.城市财政支出管理城市财政投资性支出管理城市财政社会消费性支出管理城市财政社会保障支出与财政补贴管理第6页/共20页 8.2.1 城市公共财政管理体制的内容政府间的支出责任划分政府间的收入划分政府间的转移支付8.2 城市公共财政管理体制第7页/共20页 8.2.2 我国公共财政管理体制的历史沿革1979年以前的财政体制改革1979—1993年的财政体制改革1994年以来的财政体制改革初步建立了与市场经济相适应的税收体系以分税种的形式初步规范了中央与地方的财政收入分配关系第8页/共20页 8.2.3 我国现行城市公共财政管理体制市财政局市政府主管全市财政收支、财税政策、财政监督和对非经营性国有资产实行监督管理工作的部门市国税局和市地税局负责城市税收征管工作的部门市国有资产监督管理委员会负责国有资产的保值和增值1.城市财政管理机构设置第9页/共20页 2.我国现行城市财政管理体制——以深圳市为例第三轮市区财政体制的内容明确了重大事权的范围明确了市区共享税、市级专享税和区级专享税在转移支付方面，加大了对政权运作支出和公共服务支出的保障水平第10页/共20页 8.3 城市公共财政管理制度8.3.1 政府预算管理1.政府预算的特征及其构成政府预算的特征公开性可靠性完整性年度性第11页/共20页 按照编制形式，政府预算分为单式预算和复式预算。根据我国《预算法》，我国实行一级政府一级预算，设立中央、省、市、县、乡五级预算。其中，地方预算由省、市、县、乡预算组成。地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级预算组成。地方各级预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。第12页/共20页 2.部门预算改革部门预算是一个部门编制一本预算的预算制度改革部门预算的支出预算的编制方法改革政府收支分类方法第13页/共20页 8.3.2 政府采购管理政府采购是政府为了满足向公众提供公共产品或服务的需要，向私人部门购买产品、工程和服务的行为。称为“阳光下的交易”。政府采购不仅在财政方面有利于加强财政支出管理，规范政府采购行为，提高财政支出效率，而且还有助于实现政府的经济和社会发展政策目标，包括促进就业、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区以及促进中小企业发展等。第14页/共20页 8.3.3 国库集中收付管理国库集中收付制度是通过建立国库单一账户体系，将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理，收入“直达”国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系“直达”商品和劳务供应者或用款单位，相应撤销各预算单位重复和分散设置的账户，预算资金不再拨付给各预算单位分散保存，预算单位在批准的全年预算指标基础上，编制分月用款计划，并在批复的用款计划额度内提出用款申请。第15页/共20页 8.4.1 我国城市公共财政管理面临的形势8.4 城市公共财政管理的发展趋向城市化进程加快城市政府职能的转变城市公共财政运行面临的新挑战第16页/共20页 8.4.2我国城市公共财政管理体制改革的基本思路1.加快税费改革步伐，完善税制，规范财政收入体系2.优化支出结构，有效满足社会公共需要3.进一步完善分级财政管理体制，提高城市政府调控能力4.改革支出预算管理制度，提高城市财政资金运行效益5.坚持依法行政、依法理财，不断提高财政管理水平第17页/共20页 复习思考1.如何理解城市公共财政的职能和特点？2.结合所处城市的具体情况，谈谈我国城市财政管理中存在的收入和支出矛盾。3.结合实际，谈谈应该如何加强城市财政的可持续收入？4.联系城市政府的结构、职能、与上下级政府的关系等因素，谈谈应该如何提高城市财政支出的效率。第18页/共20页 Thank You !第19页/共20页 感