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转移性支出财政补贴 PAGE PAGE 8 第八章 转移性支出：财政补贴 案例1 20世纪30年代以来的美国农业补贴政策 一、本案例服务的教学内容 本案例服务于第八章第一节――财政补贴概述。农业是一国国民经济的基础，同时也是既有自然风险又有市场经营风险的弱质产业。世界各国都制定了相关的农业财政补贴政策，其目的是保证本国粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收入。美国政府始终把农业作为国民经济的基础加以保护和扶持，农业补贴政策对促进美国农业发展和农民增收发挥了重要作用。 二、案例内容 农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具之一，其目的是保证本国粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收入。在WTO农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一是广义补贴，即政府对农业部门的投资或支持，主要包括粮食安全储备补贴、粮食援助补贴、自然灾害救济补贴，以及对农业基础设施、农业科研、水利、环境保护等方面的投资，由于不会对农业产出结构和农产品市场发生直接的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策；二是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对农业产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。根据这一精神，世界各国的农业补贴政策主要有：农产品价格补贴、农产品进出口补贴、农业投入补贴、农民收入补贴以及政府在农业资源环境、农业科技教育、农业基础设施建设、农业保险、市场信息等方面的支持。在WTO农业协议生效后，主要发达国家都对农业补贴政策进行了方向性调整，总的趋势是：减少农产品价格和进出口方面的补贴，增加对农民收入和农业结构调整等方面的补贴。 美国是一个农业大国，农业总产量一直位居世界前列，同时也是世界最大的农产品出口国。美国政府始终把农业作为国民经济的基础加以保护和扶持， 自由发展的道路，政府的补贴有所减少。但执行两年以后，情况发生了变化。从1998年起，由于国际市场农产品价格普遍下降，再加上美国农业政策刺激了农业的增长，农产品过剩加剧，农产品价格下跌，农民的收入有所下降，原计划的补贴数额不够。为此，1998年政府又推出两项保障农民收入的政策：一项是“农作物收入保险计划”，另一项是“市场损失补助”。帮助农民克服市场经营风险和自然风险。1999年，政府又增加60亿美元的农业支出，用于补偿农民的市场损失和农作物的欠收损失。到2000年，政府的农业支出又在1999年的基础上继续增加，美国联邦政府对农民支付的直接现金补助高达300亿美元。 3. 第三阶段（2002年以后），可以称为收入价格补贴政策阶段，既保留了收入补贴，又恢复和创造了一些价格补贴手段。 2002年，美国政府又颁布了《农业保障和农村投资法》，取代了1996 年的《农业促进与改革法案》，该法案决定进一步增加政府对农业的拨款，规定在今后10年内，政府用于农业的拨款将达到1900亿美元，比原有的农业法案所确定的拨款增加了近80％。法案主要内容包括：（1）对目前享受巨额补贴的谷物和棉花种植者增加补贴；对近年来已取消补贴的羊毛和蜂蜜等生产者重新给予补贴；对历来基本上不予补贴的奶牛养殖者、花生种植者也开始提供补贴。（2）将用于土地保护的支出增加80％，这将使过去很少得到政府拨款支持的畜牧业以及水果和蔬菜生产者明显受益。（3）增加了反周期波动补贴，即农民在收获后的10月份可得到上限为35％的计划支付，待翌年2月份可再得到35％的支付，到12个月的市场运销结束后结账。反周期波动补贴保证了农民的收入水平，也意味着政府为农民分担了生产风险，刺激农产品的出口。（4）计划在2002年至2007年间再投资220亿美元用于农业资源保护计划项目，主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。除此以外，美国联邦政府还提供自然灾害救济补贴，用于自然灾害发生后的非保护农作物灾害援助计划、农作物灾害支付计划、紧急饲料计划、青饲料援助计划、牲畜赔偿计划及树木援助计划；提供用于生产结构调整的投资补贴，以优惠利息给农民提供短期或长期贷款，给各州拨款，帮助偿还贷款有困难的农民。（5）计划在2002年至2007年间，投资8.75亿美元用于提高美国农产品出口的市场机会和拓宽国际市场；每年投资4.78亿美元用于援助那些因国外有关农产品实施出口补贴而受到损失的美国出口商；每年对新增生物技术项目投资600万美元，用于商签双边动植物和转基因议定书及快速对付非关税措施对出口造成的影响。此外，美国农业部还将向美国出口商免费提供国际农产品综合信息服务。 三、简要点评 美国的农业发展和农民增收与政府的财政补贴政策是分不开的，但是对世界农产品市场和其他国家农民却带来了严重不利影响。据统计，现行美国农业补贴政策已使其农业