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第1页/共53页三农问题探讨第2页/共53页一、什么是“三农”问题二、“三农”问题的现状三、“三农”问题的成因四、解决“三农”问题的思路五、当代大学生与建设社会主义新农村第3页/共53页你知道吗？一、 什么是三农问题？第4页/共53页“三农” 问题是指农业、农村、农民这三个问题。 实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。第5页/共53页 何谓农民？ 具有农业户口而不具有城市户口的人，“不管从事何种职业，只要户口在农村就是农民”。 农村居民是指居住在农村地区的人口，而不仅仅指从事农业劳动人口。 第6页/共53页 农民问题是 “三农问题” 之首 “中国的根本问题是农民问题。” 第7页/共53页 农民发展关系农业、农村的稳定。农业是国民经济的基础，农村是农民生活、生产之地；作为农业生产者和农村居住者，是我国人口最多，占总人口比例最大的群体，他们的问题解决不好，直接影响到农业的进步和农村的稳定。 第8页/共53页农业问题，主要是农业产业化的问题。目前突出表现为农业基础地位薄弱。农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。农民问题，目前突出表现为农民增收问题。第9页/共53页二、“三农”问题现状第10页/共53页1、农业问题 主要是规模小，结构不合理，市场化程度极低，经济效益低下 。第11页/共53页2、农村问题 主要是长期城乡二元结构是农村社会发展严重不足，现代文明成果难以进农村寻常百姓家，教育、医疗卫生和社会保障尤为突出。第12页/共53页城乡二元结构成因 1.由于城市承载力低，资源稀缺，工作岗位有限，粮食需要配给，客观上要求有一定数量的人口固定在土地上，从事农业劳动。 2.户籍制度将人口分为农业和非农业两类。现实情况促使修宪，以法律形式将城乡二元结构固定下来。第13页/共53页3、农民问题 主要是农民就业和农民增收问题，这是三农问题中的核心问题。第14页/共53页“三农”问题现状的表现1.农民收入增长缓慢，城乡差距、东西部差距进一步拉大(从1990 年到2002 年,农民人均纯收入增长了69.7% ,年均增长4.45% ) 如果将城镇居民享受的医疗、福利等因素考虑在内，城乡居民实际收入比至少在5∶1以上。第15页/共53页第16页/共53页2.农民合理负担呈下降趋势，不合理负担愈益加重 在我国政府采取积极的政策措施的情况下，农民的合理负担基本得到了有效控制，而与之相对应农民承受的不合理负担却越来越重。地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5%--7%，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5%的警戒线。第17页/共53页3.农村返贫现象令人担心 到目前为止，我国贫困人口已经下降到了2820万，可以说我国政府在缓解贫困方面取得了较大的成绩。但是必须看到即使已脱贫的地区和人群，由于经济基础薄弱，也极易返贫。第18页/共53页特别是由于天灾人祸，农副产品价格长期低迷，缺少资金支持和必要的技能等多种原因，刚刚脱贫的农民极易返贫。返贫农民往往面临无粮下锅、无钱看病、没有钱送子女上学等等严峻的现实。第19页/共53页这个孩子只有10岁，他身旁跟他差不多高的背篓，是他每天的劳动工具。他说他很想上学，可是家里没有钱交纳每年140元的学杂费。现在，他在一天天长大，他必须用这个背篓来证明自己活着的价值。他没有白活。第20页/共53页 这个孩子14岁，却不能坐在中学的教室里。他必须到小煤窑背煤。 今天他看上去很干净、很光鲜，是因为小煤窑已经被整顿关闭，他无活可干。第21页/共53页4.不得不正视的农业生态环境建设 最突出的问题是我国土地荒漠化面积仍在扩大，水资源短缺，水的利用效率不高。不堪“重负”的土渠――灌溉引水时，渠岸被冲毁，造成巨大浪费第22页/共53页5.农村剩余劳动力转移任重道远 就当前来看，制约我国农村劳动力转移的因素有以下几个： 一是城乡二元结构制度的制约； 二是外来劳动力的挤压； 三是农村劳动力素质较低第23页/共53页6.农村干群关系紧张，基层组织缺乏战斗力 一方面，有的地方农民丰产不丰收，收入增长缓慢，各种开支加大，生活并不富裕；另一方面，个别基层干部“数字出官，官出数字”，为显示政绩和索取高额提留，任意夸大农民收入水平，造成部分地区农村农民收入泡沫严重。加上“三乱”屡禁不止，各种达标、评比、形象工程层出不穷、变本加厉，部分地区农民负担极为沉重，造成农民与基层干部的矛盾日趋激化，部分农村干群关系紧张，影响了党和政府的方针政策在农村的贯彻落实，增加了农民的不信任感，也必将造成农村社会的不稳定，最终影响和制约中国实现现代化的进程。第24页/共53页三