“三权分置”视角下农村宅基地流转制度迷雾破解——基于法律制度之考量.pdfVIP

产业与科技论坛 2023 年 第 22 卷 第 5 期 “三权分置”视角下农村宅基地流转制度迷雾破解 ———基于法律制度之考量 □丁其兆　 赵晓燕 【内容摘要】乡村振兴建设ꎬ增加农村财产性收入有赖于农村集体宅基地流转制度建设ꎮ 解决农村宅基地流转闲置问题ꎬ释放农村 宅基地财产属性ꎬ是当前首要任务ꎮ 尽管ꎬ当前«土地管理法»明确了宅基地“三权分置”权能ꎬ宅基地流转交易受到诸 多制度限制ꎬ加之当前现行法律法规的缺位ꎬ致使农村宅基地流转交易多数停留在农村集体经济组织成员之间ꎬ形成 大量农村宅基地闲置现象ꎮ 本文通过梳理现行法律法规和中央一号文件ꎬ研究试点宅基地流转模式ꎬ试图突破制度的 藩篱ꎬ找到真正惠及于民的路径ꎮ 【关键词】“三权分置”ꎻ宅基地流转ꎻ法律制度 【基金项目】本文为河南省科技厅软科学项目“三权分置下河南省农村土地信托风险防控机制研究”(编号:２３２４００４１０４７２)阶段性 成果ꎮ 【作者简介】丁其兆(１９８９.１１—)ꎬ男ꎬ河南范县人ꎬ河南测绘职业学院助理讲师ꎻ研究方向:土地制度、马克思主义法学理论 赵晓燕(１９９０.１０—)ꎬ女ꎬ河南南乐人ꎬ河南交通职业技术学院助理讲师ꎻ研究方向:“三农”问题、思想政治教育 　 　 宅基地是农村居民主要财产之一ꎬ也是其的生存保障ꎮ 宅 度的改革是在保障农户资格权前提下ꎬ适度放活宅基地使用 基地流转关乎国家土地规划空间的利用ꎬ加快宅基地流转ꎬ解 [２] 权ꎬ是以农户资格权来保障宅基地居住权” ꎮ ２０２３年中央一 决其闲置问题ꎬ盘活“空心村”ꎬ引入产业经济ꎬ是当前亟待解 号文件提出加快“房地一体”宅基地确权登记颁证ꎬ探索宅基 决的乡村振兴建设问题ꎮ 更是亿万农村居民ꎮ 地“三权分置”有效实现形式ꎬ鼓励进城落户居民依法有偿退 一、问题的提出 出宅基地ꎮ 农村居民涌入城市务工ꎬ分享改革发展成果ꎬ农村居民最 三、宅基地流转“三权分置”迷雾 终选择在城市购房落户ꎬ造成农村宅基地闲置ꎬ长此以往形成 (一)宅基地所有权不明ꎮ 除国家指定试点地区外ꎬ其他 “空心村”ꎮ “根据«农村绿皮书:中国农村经济形势分析与预 地区流转只能满足现行政策要求ꎬ在村集体内部进行ꎬ可以说 测(２０１８ ~２０１９)»显示ꎬ２０１８ 年我国农村宅基地闲置率为 没有从根源上解决宅基地流转问题ꎮ 究其原因ꎬ宅基地所有权 [１] １０７％ꎬ样本村庄宅基地闲置率最高达７１５％ꎮ” 农村宅基 权能不明ꎬ无法发挥其占有、收益、处分和使用的权能ꎮ 一是宅 地闲置问题已经很突出ꎮ 为提高农村居民财产性收入ꎬ国家于 基地所有权属于农村身份资格权派生权利ꎬ无法与物权所有权 ２０１７年１２月提出ꎬ探索农村宅基地“三权分置”ꎬ“三权”即所 相媲美ꎮ 二是«土地管理法»第十条(国有土地和农民集体所 有权、资格权、使用权ꎮ ２０１８ 年中央一号文件发布ꎬ农村宅基 有的土地ꎬ可以依法确定给单位或者个人使用ꎮ 使用土地的单 地“三权分置”制度正式拉开改革序幕ꎬ确保宅基地集体所有 位和个人ꎬ有保护、管理和合理利用土地的义务)、第十一条 权不变的前提下ꎬ将原宅基地使用权划分为集体成员资格权和 (农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的ꎬ由村集体 使用权ꎮ 经济组织或者村民委员会经营、管理ꎻ已经分别属于村内两个 二、宅基地“三权分置”政策变化 以上农村集体经济组织的农民集体所有的ꎬ由村内各该农村集 ２０１９年农业农村部«关于积极稳妥开展农村闲置宅基地 体经济组织或者村民小组经营、管理)规定宅基地所有权归属 和闲置住宅盘活利用工作的通知»提出ꎬ“在充分保障农民宅 于“农村集体”ꎮ 立足现行法律规定ꎬ农村集体所有权行使在 基地合法权益的前提下ꎬ支持农村