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浅析旧城改造中的利益冲突及解决对策 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：浅析旧城改造中的利益冲突及解决对策 2 （1）旧城改造 2 （2）公共利益 2 3旧城改造中的利益冲突 3 3.1公共利益和政府利益的角色冲突 3 3.2公共利益的个人利益的冲突 3 3.3.公共利益与商业利益密切结合，难以区分 3 3.4政府利益与个人利益的冲突 4 4冲突的成因 4 4.1制度漏洞导致的不公 4 4.2政府职能的错位和缺位 5 4.2.1政府职能的错位 5 4.2.2政府职能缺位 5 4.3缺乏对弱势的群体的人文关怀 6 5解决对策 6 （1）应当坚持以政府主导和公共利益主导 6 （2）建立健全法律法规体系 6 （3）以政府为主导，科学的规划，引导市民积极参与。 6 文2：浅析旧城改造中的园林绿化改造策略 7 一、问题与现状 7 二、认识与观念 8 第一，应当树立整体 9 第二，恰当地寻找和建立最佳“平衡点”的观念建立城市生 10 三、策略与方法 10 1、如果辩证地看待旧城改造中的难点与矛盾 10 原创性声明（模板） 12 正文 浅析旧城改造中的利益冲突及解决对策 文1：浅析旧城改造中的利益冲突及解决对策 1引言 自改革开放以来，随着城市化进程的加快，城市建设向纵深不断推进，旧城改造的矛盾和问题在中国当前的社会表现得越来越尖锐。该工作是一项政策性和操作性十分强的实务工作，牵涉面广阔，不仅关乎到千家万户的人民群众切身利益，同时也牵涉到政府的各部门、社会、经济和公众等各个方面，是城建中最为复杂、涉及面最为宽广的工程。旧城改造中的矛盾往往在拆迁中爆发，成为当前最为热点的社会公共问题，并引发了非常严重的利益冲突和社会矛盾，极大地影响到社会政治稳定。上述问题的存在，阻碍了旧城改造向深入推进。在大力发展社会主义市场经济背景下，政府应该如何确定自己进入改造的程度和角色，又应该如何正确定位？各级的政策要如何制定才能够相互协调、平衡各方面的利益？如何处理地区的利益和全局的利益之间的关系？上述问题都应在推进旧居住区改造中得到解决。 2概念 （1）旧城改造 1958年8月份在荷兰海牙召开的第一届对于旧城改造问题的国际研讨会议，对旧城改造概念做出了相对比较完整的概括。所谓旧城改造，就是指根据城市发展需要，在城市的老化地区实施有计划的城市改造建设，主要包括再开发、修复和保护三个方面。 （2）公共利益 公共利益作为一个抽象概念，明确界定其概念虽有难度，但界定原则大致可以明确，即：政府实施拆迁行为时以国家任务判断拆迁行为的公益性，即与国家任务保持一致；旧城改造中公共利益的判定符合主体标准。公共利益应当是由包括政府组织和非政府组织提供的供公众享用的公共服务。 3旧城改造中的利益冲突 3.1公共利益和政府利益的角色冲突 政府应以保障人民权利和自由，促进社会的福利，实现社会的公共利益作为根本的目标。但是，公共选择理论又指出，政府在很大的程度上是理性的“经济人”，有追求自身利益最大化的倾向。因此，政府在利益追求方面就具有双重性，既有对公共利益的追求，同时又不可避免的追求政府自身的利益。 3.2公共利益的个人利益的冲突 案例：2009年6月份，在南昌市某建设工地，最后一栋准备拆除的居民楼外出现了与施工队对质的场面。被拆迁方要求要按临街店面的标准，来补偿自己的二楼房屋，然而拆迁方只同意被拆迁方需要在能够提供房屋连续经营的证据前提下，才可以按非住宅的标准来补偿，但绝对不能是临街店面的标准。双方认识的差距，导致拆迁停顿。 居民罔顾公共利益，一味追求个人利益最大化，成为旧城改造中较为主要的利益冲突。 3.3.公共利益与商业利益密切结合，难以区分 在旧城改造的项目之中，公益因素与商业因素往往密切的结合在一起，在许多情况下公共利益都与开发商的商业利益交叉，使人难以区分。政府利用商业性机构来实现某种公益性目的，或者是在特定的时间段属于是公共利益，一个阶段之后才进行商业利用的，还可能是项目整体属于公共利益，而部分必要的临时建筑物拆除以后，该地块才被进行商业利用。 3.4政府利益与个人利益的冲突 政府往往热衷于经营城市，来追求土地级差地租，一般采取腾空老城区的地段，却将居民安置于偏远地段的手段。政府此刻明显错位，追求自身的利益，在旧城改造利益分配当中和开发商结成利益统一战线，居民的个人利益就成为了牺牲对象。 4冲突的成因 4.1制度漏洞导致的不公 现有拆迁补偿政策存在一定量的制度性不公，拆迁公司往往具有政府背景，他们面对居民就非常强势，导致拆迁成为矛盾爆发的火线。这种不公平主要表现在以下几个方